首页时政国际工会维权财经人物网评就业理论视频军事图库民生体育汽车文化企业书画教育娱乐社区旅行公益绿色

中工理论

中工原创

村级民主公开监督助推生态文明建设的生动实践

张凯
2020-06-16 09:12:21  来源:中工网

村级民主公开监督助推生态文明建设的生动实践

——关于陕西省米脂县高西沟农村基层党风廉政建设的调研报告

  高西沟村位于米脂县城北20公里处,属典型的陕北丘陵沟壑区,这个黄河流域仅有4平方公里的小村庄,是闻名全国的生态文明建设先进典型,创造了“山青、水秀、林美”的生态奇迹,被誉为“黄土高原上的明珠”。据统计,高西沟村从六十年代至今,获得省部级以上荣誉30多项,其中国家级荣誉15项。最让高西沟人引以自豪的是1965年被命名为“全国大寨式先进典型”“西北地区农业战线红旗”,1995年被授予“全国造林绿化千佳村”,2005年被授予“全国文明村”,2007年被表彰为“全国绿色小康村”。此外,高西沟村还在2008年被评为“全省农村基层党风廉政建设先进集体”,2018年被命名为“全省廉政文化进农村示范点”。高西沟村在生态文明建设方面成效卓著的同时,农村基层党风廉政建设也取得了突出成绩,这二者之间究竟有什么内在联系,为此我们深入高西沟村实地进行了调研。

  一、历史传承和发展现状

  上世纪六、七十年代,高西沟村独创了农、林、牧各占三分之一的“三三制”发展模式,坚持不懈退耕还林还草,推进水土流失综合治理,粮食产量逐年提高,历史性地实现了农业稳产、高产,解决了群众吃饭问题;进入新世纪后,又创造了林、草、田分别占六分之三、二、一的“三二一”模式,统筹推进山水林田湖草系统治理,改善流域生态环境质量,2019年农村居民人均可支配收入达到20148元,实现了生态美、产业兴、百姓富,成为远近闻名的美丽乡村、小康之村。

  六十多年来,高西沟村历届党支部带领群众、接力奋斗,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,有力地践行了“绿水青山就是金山银山”“人不负青山,青山定不负人”“绿水青山既是自然财富,又是经济财富”的理念,孕育出“坚定信念、永葆先进,不屈不挠、艰苦奋斗,尊重规律、因地制宜,依靠群众、群策群力,勇于探索、与时俱进”的高西沟精神。2011年8月5日,赵乐际同志在高西沟村调研时指出,“高西沟人的精神永远值得大家学习。”正是高西沟这种永不褪色的精神,在传承弘扬、历久弥新中,积累和形成了高西沟在农村基层党风廉政建设方面的先进做法——大家的事大家议、大事小事全公开、议事处事讲公道、党员干部作表率。

  二、廉洁理念和先进做法

  “听党的话,跟党走!”这是高西沟村调研时,现任村党支部书记姜良彪和几名老党员反复跟我们强调的。六十多年来,“听党的话,跟党走”在坚守中传承,在传承中成为村四任领导班子三代人的坚定信仰。正是靠着信仰的力量,高西沟人战天斗地、改天换地,把穷山沟变成了“聚宝盆”;正是靠着信仰的力量,高西沟村党支部成为薪火相传的战斗堡垒,党员干部自力更生、艰苦奋斗,始终坚守公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、吃苦在前的廉洁理念。也正是靠着信仰的力量,民主、公开、监督在高西沟村以其独特的方式真正落到了实处,成为农村基层党风廉政建设的亮丽标签,助推高西沟村走出六十多年不平凡的精彩脚步。

  (一)充分发扬民主。广泛听取群众意见、反复进行讨论,把不同意见统一起来,把符合群众根本利益的正确意见集中起来,作出科学决策,才能凝聚成思想和行动的强大力量。高西沟村有着一个优良的传统,凡是涉及村民切身利益的大事小事,都要开会研究,都有会议记录,参加会议的群众都要签字按手印。比如,1963年水土流失治理办法出台、1983年土地承包方式确定、1987年用“数豆豆”方式选举村主任,这些村内重大事务都是村民大会集体讨论决定的。第一任村支部书记高祖玉曾说:“一个村就是一个大家,大事小事都让群众参与进来,群众就会支持拥护我们,工作起来就没有阻力。”一直到现任村支部书记姜良彪,他工作思路清、点子多,但从不搞“一言堂”,村里无论大事小事,都要召开村“三委”会、党员会和村民代表会,广泛征求群众的意见。高西沟村开会很有特点,高音喇叭上一喊,村民准时到场,会上踊跃发言,争论非常激烈,气氛十分活跃,群众谁想说话谁就说,谁有意见谁就提,站起来说,坐在那儿说,走到会场中间说,待在人群后面说,都随便,但只要是会上商定的事,所有村民都坚决执行,“群众的事群众定,大家的事大家议”已成为一条铁的定律。2006年,高西沟召开村民大会,讨论新一轮集体葡萄园承包问题。开始议定由6户承包,但有65户报名想承包。怎么办?办法是传统的“拈纸蛋”。纸蛋是由驻村干部监督,村干部提前写好的,放在一只大搪瓷碗里,整个准备工作很周全。可一名妇女说:“不行,纸蛋必须当场写,谁知有没有人捣鬼呢?村”两委“接受这位妇女的意见,并请她监督重新当场写票。随后,在60多次”有“”无“的喊声中,产生出葡萄园承包户,这就是高西沟村的”民主“。

  (二)全面真实公开。阳光是最好的防腐剂。公开显诚心,透明了疑心。村级党务、事务、财务全面真实公开,促使权力公开透明运行,是保障群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。高西沟村坚持把公开透明贯穿于村务工作全过程,凡是村上重大决策必须公开,凡是财务收支必须公开,凡是群众关心的热点问题必须公开。同时,村上成立村民理财小组,财务账目每月审核一次,每季公开一次,每半年和年终报告一次,使村务管理自始至终能得到群众监督,真正做到了权力在阳光下运行,管理在公开中进行;制定村务管理登记制度,每次讨论决定的事项,参会人员都在登记表上签字按手印,保存归档;建立省级AAA级标准档案室,由专人管理村务档案,便于村民随时查阅。1969年至今,所有的村“两委”会议记录、村集体账务都有据可查。前几年,一位村民找村委会解决自己窑洞的水路问题,村主任高锦仁给他答复:“你和邻居的水路问题,十几年前就处理过,双方都签过约,人家把水路修好了,你自己没有修,你还说什么哩?”随后让会计把村务档案拿来。那个村民看了档案后,只好悻悻离去。

  (三)监督不走过场。监督是权力正确运行的根本保证。党员干部主动发动群众监督并自觉接受监督,群众敢于监督并积极开展监督,让监督与被监督成为常态,才能真正促进各项事务公开公平公正公道。高西沟的村务监督历程可以分为三个时期,第一个时期为1996~2000年,群众称之为“村民代表监督时期”,村民推选一部分代表作为村“两委”监督者,一旦发现问题可及时向村“两委”反映,同时村“两委”不定期向村民代表征询意见,全面掌握村情民意;第二个时期为2000~2009年,高西沟村成立了“群众监督小组”,主要监督村上的经济收入及支出;第三个时期为2009年至今,2009年高西沟村成立了村民监督委员会,村党支部、村委会积极创造条件,主动接受监督,村级财务票据由村监委会主任参与签字,凡是村里的投资项目,都在村监委会监督下公开招标,并组织推选村民代表监督施工,向村民公示相关情况,村民没有意见才能结算。首任村监委会主任高治昌一次在村里散步时听到有人说:“现在不是规定村里'零招待'吗?怎么村上还报账支付了两条中华烟?”高治昌感觉很诧异,这么“重大”的一件事,作为村监委会主任的他怎么还不知道?他立即向村党支部书记姜良彪询问此事。姜良彪答复说:“今年截至目前村上都没有报过一分钱的账,怎么会买中华烟呢?”听了姜良彪的回答,高治昌还是不太满意,是不是姜良彪在这件事上瞒着自己?一不做二不休,高治昌直接来到高渠便民服务中心财政所,向那里的工作人员询问此事,工作人员告诉高治昌,高西沟从年初以来确实没报销过一分钱的账,而且把账本拿给他看。这下,高治昌心里的石头落了地。回到村里,他趁人都聚到村委会聊天的时候,专门向村民澄清此事,把他调查此事的前前后后经过给村民说了一遍,村民们这才放了心,不再提及此事。

  (四)制度务实管用。定制度,立规矩,把制度建设贯穿于发扬民主、推进公开、强化监督的全过程,是有效和长效解决问题的关键。制度制定的过程同时也是一个统一思想、宣传教育、告诫警示的过程,于事有效、务实管用、简便易行是生命力所在。高西沟的制度,有些是成文的,有些是约定俗成的,但是定下来就能执行到位。从1980年起,高西沟就通过实践探索,结合农村工作实际,制订了《村干部廉政建设制度》《党务公开制度》《村委会“一事一议”制度》《村委会民主决策管理制度》等一整套行之有效的制度机制。近年来,高西沟村建立健全了18项管人、管事、管钱、管权的规章制度,有效规范了村级各项事务的运行。高西沟的制度都是经过充分讨论制定的,大家意见统一了,制度就定了下来,谁也不能违反。现任村支部书记姜良彪的弟弟养了一群羊,只在村里的坡道上遛了遛,没啃一棵树,有人举报他违反村上的“禁牧令”,被罚了1000元,姜良彪没说二话,背着心里转不过弯的弟弟,自己先垫上了。这种执行制度“刀刃向内”的事,对他来说,不是第一次。刚任职那一年,全村有10户违反计生政策的,其中就有自己的大嫂。“村里违反政策的人那么多,为啥先拿我开刀?”当他上门做大嫂工作时遭到质问。“因为你是我大嫂,所以就得带这个头。”当天,大嫂不仅做了手术,还按政策交了罚款。这样一来,全村的计划生育工作顺利推开。

  (五)干部率先垂范。带头是无声的号令,身教是最好的榜样。党员干部以身作则、率先垂范,冲在前面,干在前面,苦在前面,发挥示范带动作用,就会形成“头雁效应”。最苦最难最危险的事情,必定是党员干部先干,这是高西沟几十年一直不变的传统。高西沟在发展党员上除了考察发展对象的德、能、勤、绩、廉外,还有这样一个惯例,谁想入党先得上山栽100棵树。当年学大寨搞农田基建时,党员们带头大干,吃苦流汗,曾涌现出“铁肩膀”“铁嗓子”“爬山虎”“赛兔子”等20名“闯将”、60名“好汉”。全国“三八红旗手”常秀英,曾担任村党支部副书记、妇女主任,修田打坝时她干得比男人还要多,一人推两架子车,这车土倒掉,转过身来又推那车,常年超负荷的劳动,使她腿骨骼严重变形,手指骨关节变得特别粗大。多年前,在接受作家冷梦采访时,常秀英曾不止一次地、诚心诚意地说:“我也没做什么,我只是多流了一些汗。”前几年,村主任高锦仁为了村里的有线电视“村村通”工程,忙得没有时间做家里的农活,12岁的儿子赶牛拉草,连牛带车翻进深沟,牛死人伤。高锦仁后来感慨地说:“在高西沟要当一个好干部,非吃亏不可,否则当不住。”在高西沟村民们眼里,党员是一种无上荣誉,有威望,受人尊敬,大家认为“能人才能当干部、好人才能当党员”。正是这些党员发挥着领头雁的作用,凝聚着高西沟的力量,引领着高西沟的发展,创造着高西沟的昨天、今天和明天。

1 2 共2页

编辑:张苇柠

书评书讯

工运前沿

专家学者

  • 双循环新格局

    要从过去强调对外开放,转向对外开放与对内开放共同促进、共同发展,既要以对外开放倒逼对内开放,更要以对内开放促进和提升对外开放的水平和层次。

  • 让员工调剂在制度化和规范化下发展

    要解决疫情中出现的新问题,从长远看,仍需完善劳动立法,尤其是将阶段性对策转化为立法和长效机制。

  • 这么多“第一”缘何被上海拿下

    资料显示,从1921年党的诞生到1949年新中国成立,有名可查的革命烈士达370多万名,平均每天牺牲约370人。他们直面生死考验,诠释了信仰的力量。

新闻日历
关于我们 | 广告服务 | 版权声明 | 违法和不良信息举报电话:010-84151598 | 网络敲诈和有偿删帖举报电话:010-84151598
Copyright © 2008-2020 by www.workercn.cn. all rights reserved
扫码关注




中工网抖音


工人日报
客户端
×