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关于广西工会开展农民工职业技能培训状况的调研报告
梁建强 王志忠 黄胜俊http://www.workercn.cn2014-05-15来源:中工网—《广西工人报》
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  加强农民工职业技能培训工作,各级工会要建立健全培训体系和长效机制、提高培训内容的针对性和实效性、切实为农民工培训提供资金保障、营造农民工培训工作的良好氛围。

   加强农民工职业技能培训工作,是促使农村富余劳动力转移,加快新型城镇化进程的迫切需要,是全面深化改革、调整产业经济结构的重要举措,对于实现党的十八大提出的全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大的意义。自治区总工会组成调研组深入基层、深入到农民工比较集中的企业、农民工工地,采取召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等方式进行了实地调研,目的是为了总结分析经验,探讨问题,提出建议及对策。

   一、农民工基本情况

   (一)农民工数量及文化素质状况

   1.数量情况。广西是一个少数民族自治区,有14个地级市,109个县(市、区),另辖2个管理区和3个新区,区内聚居着壮、汉、瑶、苗、侗等民族。全区总人口5000多万人,共有农民工1011万人,占全区总人口的五分之一、全区劳动力的三分之一,其中在外省务工的农民工约600万人,区内务工农民工411万人。在调研的防城港务集团有限公司中,共有农民工2026人,其中外省劳务工人占60%,男性占70%。

   2.文化素质。我区农民工文化素质普遍较低,技能单一,初中文化程度居多。从调查问卷来看,文盲半文盲占2.5%、小学文化占18.3%、初中文化占52.7%、高中文化占14.6%、中专及以上占11.9%。农民工从年龄分布上主要以青年壮年为主,年龄集中在18~55岁年龄段。20岁以下占10%,20~45岁占78%,45岁以上占12%。

   (二)农民工就业分布和收入情况

   1.就业分布。通过调查了解,我区农民工主要集中在铁路、公路桥梁工程、建筑施工、矿产加工、农产品加工、餐饮服务、商业超市、美容美发等行业。外出农民工主要分布在广东、上海、浙江、湖南、福建、贵州等省,其中在广东省务工的农民工占有很大比例,如我区梧州市、贺州市在广东省务工的农民工占本市外出务工农民工人数的70%以上。

   2.收入情况。我区农民工的收入按工作强度、技术要求、个体能力的差别,总体上集中在1000元至6000元不等,大部分月薪在1500至3000元之间。如北海工业园区农民工月工资在2000~3000元的占61%。但从调查的情况来看,文化程度越高的农民工所从事的职业和收入,比文化程度低的要好、要高;参加过技能培训和文化程度高的农民工,更能适应新的工作岗位,其文化程度和掌握的技能与劳务收入存在着一定的正比例关系

   二、工会开展农民工职业技能培训工作情况

   近年来,全区各级工会创新服务载体,推动建立“培训到一线、服务到一线、维权到一线”的“三个一线”服务农民工工作机制,在农民工最需要的地方建立工会工作站,开展农民工维权服务大行动等一系列活动,切实为农民工做好各项服务。据统计,2012年以来,全区各级工会共投入各类培训资金4160万多元,组织开展农民工职业技能培训151217人,帮助实现就业101587人,就业率达到67.18%,为稳定和扩大就业、促进我区经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

   (一)强化服务,逐渐形成工会职业技能培训促就业工作体系。各级工会组织把开展农民工职业技能培训,作为协助党和政府促进就业、维护稳定的一项重要工作来抓,把职业技能培训与促进就业紧密结合起来,以农民工职业技能的提升增强就业稳定性,以农民工综合素质的提高促进实现体面就业。通过与劳动行政部门的有效衔接、对口协作,扩大用工信息的收集与发布,初步实现了区域内工会之间、工会与政府公共服务机构之间的信息共享,免费为农民工提供就业信息服务,形成了用工信息、求职登记、就业咨询、就业指导、技能培训、职业介绍、推荐上岗、就业安置、维权服务的“一条龙”就业服务体系。

   (二)发挥优势,逐渐形成别具特色的职业技能培训模式。全区各级工会充分发挥工会大学校的作用,利用工会教育培训场所、依托社会资源建立的培训基地,根据农民工等就业群体的不同需求,实施分类培训、定向订单式培训,举办了电工、焊工、计算机操作、美容美发、家政服务、旅游英语、烹饪、法律法规等30多个专业(工种)的培训班,帮助农民工提高就业技能,提高就业竞争力,实现有效转移就业。同时,积极发挥工会女职工委员会和工会巧手女工培训基地的作用,发动女农民工及城镇下岗、失业女职工积极开展十字绣和编织培训。

   (三)加强引导,充分激发农民工创业就业的内在动力。针对农民工、下岗失业人员和困难职工家庭高校毕业生等就业困难群体自主创业和自谋职业能力不强的问题,自治区总工会着力抓好创业带动就业。与中国邮政储蓄银行广西区分行合作,共同开展工会创业小额贴息贷款工作,加大信贷扶持力度,解决他们创业资金短缺问题。2012年以来,自治区总工会先后投入经费1500万元作为贴息资金,共为1305人发放贷款数额7326万元,带动(吸纳)就业人数13345人。

   三、工会开展农民工职业技能培训存在的主要问题

   (一)多头管理,培训部门较分散。当前,负责农民工职业技能培训分散在很多部门,主要有农业、人社、科技、建设、教育以及工、青、妇等等。各级工会组织主动参与,开展了一些列农民工实用技术、职业技能培训,在一定程度上对农民工就业起到了积极的推动作用,但与各部门之间条块分割,缺乏必要的统一、协调和衔接,没有充分整合资源优势、形成合力;农民工职业技能培训、就业的组织管理没有理顺,政出多门,责任不落实,各部门间缺少沟通,配合力差,还未建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构,农民工培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。

   (二)培训设备设施陈旧,培训机构及师资力量不足。工会自身的培训机构及力量十分有限,14个地级市总工会中只有桂林市总工会拥有自己的职工大学,以及自治区总工会干部学校,承担着一定的农民工技能培训工作。工会同时依托一些社会培训机构以及与企业合作来开展培训,但很多培训机构基础条件较差,缺乏培训所需设施、设备和高水平的培训教师队伍。一些培训学校的师资十分缺乏,尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师,绝大多数培训机构教师都属“挂名”式的,为达到办学要求,一个专业教师往往同时挂在多个培训机构上,而真正参加培训上课的时间不多。

   (三)培训的内容跟不上就业市场需求。在实际职业技能培训中,工会组织由于自身条件所限,常常与社会培训机构合作开展培训,但不少培训机构往往是为了培训而培训,只图完成任务,抓收入,而不愿投入更多的资金来充实培训内容,也忽视了农民工的实际需求,一般的培训机构,培训科目设置比较单一,培训教学模式单一,与多样化的市场需求不适应,无法满足农民工的实际需求。

   (四)培训资金短缺。目前,工会开展农民工培训经费来源比较单一,主要是从中央财政和地方财政拨付工会帮扶资金中拿出30%左右的资金开展培训,各级工会由于自身经费有限,用于农民工培训的工会经费十分缺乏,远远不能弥补培训支出的需要;同时,一些用人单位对利益最大化的追求,使其在农民工培训问题上不愿有较多投入;农民工工资待遇不高,没有能力也不愿意花钱参加培训,即使是工会组织提供的免费培训,有些农民工也因为影响工时、收入而放弃培训。

   (五)用工企业履行培训职责不到位。企业等用人单位是聘用农民工的主体,在农民工培训上应承担主体责任,但却没有很好地履行培训职责。大多数中小企业不愿意或难以独立承担企业内农民工培训的任务,基本上是不对农民工进行培训的,即使培训,也主要是出于安全上的考虑,或者出于法律或有关部门的强制要求,有的企业工会争取农民工培训机会也十分不易,常常受制于企业行政。此外,尚未形成全社会共同关心、支持、参与农民工职业技能培训的良好氛围。

   (六)农民工本身对培训的积极性不高。部分农民工受自给自足小农思想束缚,视野较窄,安于现状,他们认为进城务工只是临时性的权宜之计,不想参加培训。一些农民工认为没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训,更不愿意因参加培训而失去工作的机会。同时,有些农民工尽管有参与培训的意愿,但参加培训后不能及时就业,或是在就业岗位上发挥作用不明显,也直接影响到农民工参训的积极性。

   四、加强农民工职业技能培训工作的对策及建议

   (一)整合资源,建立健全培训体系和长效机制。农民工培训是一项系统工程,涉及面广、量大,行业和工种众多,单靠单一部门或组织开展培训是难以完成这项使命的。针对农民工培训多头管理、各自为政的情况下,建议成立农民工职业技能培训工作领导小组,由政府统一领导,人社、财政、农业、商务、科技、教育及工会、共青团、妇联等部门参与,设立一个专门的、经常性的培训管理办公室或协调机构,配备专职工作人员,具体负责农民工职业技能培训资源的整合,包括农民工职业技能培训的组织、培训规划的制定、培训教材的选定、培训资金的管理使用、开展培训等工作。

   (二)紧跟市场,提高培训内容的针对性和实效性。要坚持以市场为导向,以就业为目标,强化企业与培训机构的信息沟通,逐步建立和完善企业用工信息档案,建立企业与培训机构的合作机制。各级工会组织应根据各类用工单位的岗位要求以及农民工本身的需要,指导培训机构开展以需定培、以培供需的针对性培训。培训机构也要根据市场变化情况,科学确定培训规模和培训内容,突出技能培训的实用性。对不同层次的农民工开展培训,要因人而异,对文化水平较低没有专业技能的农民工,主要以简单技能或实用技术培训为主;对具有一定文化水平且培训愿望强的,要对其进行一些专业技能培训;对已掌握初级职业技能需要进一步提升技能的,要对其进行中高级职业技能培训,促进其高质量稳定就业;对有一定资金积累,并有创业意愿的,要对其进行创业培训,激发创业热情,提高创业带动更多农民工就业的能力。

   (三)加大投入,切实为农民工培训提供资金保障。为使农民工培训工作落到实处,需要多渠道筹措资金,建立多元化的农民工培训投入体系,切实保证农民工培训工作正常开展。各级工会组织除了要用好中央及地方财政拨付的帮扶资金中用于培训的资金以外,还要在本级工会经费中安排适当比例作为农民工培训的专项经费;各用工企业也应履行好自身职责,加大农民工培训投入力度;同时,要想方设法广泛吸纳社会资金,拓宽培训经费的筹资渠道。

   (四)加强宣传,营造农民工培训工作的良好氛围。各级工会组织要充分利用工会自有阵地以及社会各种媒体深入宣传农民工培训政策,让广大农民工深刻认识参加技能培训的重要作用,了解、接受政府对农民工培训的各种支持政策,提高他们参加职业技能培训的愿望;要通过电视、广播、网络、报刊等新闻媒体和举办专题讲座、印发小册子等方式对农民工进行法律法规、社会公德、竞争意识、社会生存能力和安全知识等教育,使其提高综合素质,增强适应能力;要深入报道典型人物、典型事迹,使广大农民工转变观念,认识到技能培训对促进就业的重要性,从而增强农民工参加职业技能培训的积极性和主动性。

   (作者单位:广西壮族自治区总工会)

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