工人文化宫必须坚持公益性，认真落实全总关于工人文化宫“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化事业”的要求，处理好“公益性和经营性、社会效益和经济效益、服务职工和服务社会、文化产业和非文化产业、外因和内因”五个关系。

　　工人文化宫是工会所属公益性文化事业单位，这一定位体现了工人文化宫服务于社会，服务于职工群众的基本内涵，同时要求工人文化宫的文化活动必须体现公益性。

　　1956年前后，全国各地相继成立的工人文化宫，遵循办宫宗旨，坚持公益性原则，围绕党的中心任务，积极开展各项文化活动，在社会主义建设的各个历史时期，发挥了积极作用，为丰富活跃职工群众的文化生活，推动社会主义精神文明建设作出了突出贡献。以长治市工人文化宫为例，其主要公益性文化活动包括定期举办的全市性文体赛事、长年举办的各类艺术培训班、反映国民经济建设成就的大型展览，以及为普及文化知识、寓教于乐而举办的各种小型展事，如书画展、文物展、花卉展、民俗展等，可谓名目繁多，丰富多彩。而更重要的是这些活动全部是公益性的。通过这些活动，工人文化宫的宗旨及社会功能得到了完美的发挥，是真正意义上的职工的学校和乐园，工人文化宫也成为人民群众向往和热爱的文化娱乐场所，其良好的社会形象至今仍留在人民群众的记忆中。长治市工人文化宫只是一个缩影，实际上全国各个城市的工人文化宫都曾有过辉煌的历史。

　　不容乐观的是，自上世纪80年代后，各地工人文化宫的经营状况发生了变化，日渐衰落，步入低谷，目前的状况是，大多数工人文化宫的公益性文化活动大幅度减少。究其原因，有人认为源于文化市场的冲击，有人认为是文化宫人才匮乏，有人认为是经费不足等，但笔者认为，其根本原因是这些年来，文化宫的经营活动逐渐偏离了公益性这一基本原则。在此，笔者有必要对文化宫的萎缩过程、原因作一简要回顾和分析。

　　上世纪80年代，随着全国经济体制改革的推进，少数几个城市的工人文化宫率先试行改革，涉足商海，拉开了工人文化宫以经济效益为中心的序幕，之后一些文化宫纷纷效仿，尝试向以经济效益为中心转变。为使工人文化宫的改革健康顺利进行，中华全国总工会于1987年召开第四次全国工人文化宫、俱乐部工作会议，提出了工人文化宫“以文为主，多业助文”的改革思路，但不少文化宫错误地理解这一改革思路，借“多业助文”之名，行注重经济效益之实，轻文重商的情况非但没有得到改变，而且愈演愈烈。随着形势的发展，这一状况得到了一些基层工会组织的认同，多数城市干脆将工人文化宫定性为自收自支事业单位，实行完全的企业化管理，工人文化宫职工的工资福利待遇通过创收自行解决。

　　自收自支，实质上是把工人文化宫推向了市场。“市场者，买卖之所地；买卖者，谋利之为也。”据此，工人文化宫为了活动经费而竭尽全力，可谓各显神通，有的拆掉围墙办商场，有的成立实体搞经营。过去开展文化活动主要考虑社会效益，现在是先看盈亏赔挣。其结果很快得以显现，少数文化宫凭借优越的地理位置和其他优势的确富了起来，职工的腰包也鼓了起来，但大多数文化宫未能幸运，遭遇到步履艰难，甚至难以生存的困惑。不可回避的是，两种情况都导致了一个共同的结果，即工人文化宫的盈利性活动增多了，公益性活动减少了。这就从根本上背离了公益性原则，与工人文化宫的办宫宗旨是不相符的，明确地说，这也是工人文化宫从繁荣逐步走向低谷的根本原因。

　　如何使工人文化宫的改革健康发展，走出困境，最大限度地发挥其社会功能，笔者提出以下愚见，以供商榷。

　　首先必须坚持工人文化宫公益性这一基本点，这是工人文化宫宗旨和功能的必然要求。工人文化宫就其地位、功能而言，在倡导健康文化活动中，起着导向作用，发挥着重要的社会功能。若偏离了公益性，实行市场化运作，文化宫即与一般经营性文化团体无异，必然导致文化宫片面追求经济利益，从而很难保证其公益性特征，而且大多数工人文化宫不具备经营性文化团体的客观条件，没有竞争力，又势必导致工人文化宫在竞争中失败，最终退出社会舞台。再者，工人文化宫实行自收自支、完全的企业化管理，并要求文化宫“以业养文”，积极开展公益性文化活动，就好比要求企业赚钱搞捐赠，平心而论也是不公道的，至少不利于调动职工的积极性。

　　第二，文化宫开展活动坚持公益性原则，必须有稳定的经费支持为前提，保证职工稳定的工资福利待遇。事实上，关于工人文化宫的经费问题，1950年8月，中华全国总工会制订的《工人文化宫、俱乐部的组织条例、工作条例和选举条例》、1997年中华全国总工会发出的《关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见》、2003年国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》等，都以法规的形式对工人文化宫的经费来源作出了明确规定，即工人文化宫的经费来源应当是工会文教经费，政府和行政补助以及文化宫有些活动的收入。近些年来，尽管各级工会组织为文化宫开展活动提供了一些经费予以支持，但职工工资要求自收自支解决，还是造成了文化宫为保证和提高职工收入，而片面追求经济效益，偏离方向的结果，这显然不利于文化宫的健康发展。

　　第三，工人文化宫应转变思想观念，认真落实全总关于工人文化宫“一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化事业”的要求，处理好“公益性和经营性、社会效益和经济效益、服务职工和服务社会、文化产业和非文化产业、外因和内因”五个关系，坚守公益性这一基本原则，增强市场意识，立足自立，立足长久，谋求稳步发展。

　　相信工人文化宫在党的政策指导下，在各级领导的支持下，通过职工群众的共同努力，必将柳暗花明，迎来灿烂的春天。（作者单位：长治市工人文化宫）