在全面深化改革的新时期，落实事业单位用人自主权，对于调动事业单位的积极性，激发科研人员的创造力，充分发挥江苏科教资源优势具有重要意义。我省在落实事业单位用人自主权上取得了一定的进展，但仍存在有制度难执行、有政策难落实，甚至以加强管理为名闭门设槛等现象。必须用系统化思维来全面统筹推进改革：认识到用人自主权的核心是管理体制问题，只有解决编制化管理带来的矛盾才能根除用人自主权问题；推进配套的制度改革，解决制度发展不平衡问题；解决具体的自主权利问题。

　　创新事业单位管理模式，由编制化管理转向目标管理。编制是政府管理事业单位的基础，也是束缚用人自主权落实的最关键原因。以编制为中心的管理模式固然方便，但也会带来一些矛盾：事业单位提出进人计划应是从自身发展需求出发，与审核进人计划指标时从编制情况出发相对立；用人单位希望放宽进人要求，更广泛、更灵活地甄选人才，与政府希望用人单位按照固定模式以便监管相对立；编制内外待遇的差别使得进编难出编更难，造成了人才流动的市场要求和流动通道不畅通的对立。

　　要彻底改变编制管理模式，必须逐步弱化编制化管理，直至由按编制拨款、重过程轻结果的管理方式转向按目标管理、以服务定价的管理模式。按照事业单位分类逐步淡化编制管理，取消按编制拨款的方式，比如高校已经实施的按学生数量拨款。科研院所的基本经费可以根据上年度目标完成情况按编制拨付，科研经费按本年度科研任务动态拨付，最终形成全部经费按组织目标完成情况和科研服务情况拨付，将考核结果与经费挂钩倒逼事业单位提高服务质量。

　　加速相关配套制度改革，推动制度平衡发展不留短板。落实用人自主权是一个系统工程，牵扯用人单位、人才、行政主管部门、人才市场等多个主体，涉及编制、财政拨款、社会保险、法人制度等多头主管。制度短板的存在会严重影响其他制度的实施效果。如编制化管理影响事业单位财政拨款的方式，财政拨款方式又反过来影响政府对事业单位的管理方式。

　　因此必须完善事业单位组织目标考核制度；完善事业单位法人和信用等级制度，强化法人责任和责任追溯制度，确保放而不乱；继续推进机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险制度并轨；加快医疗保险制度改革，推动机关事业单位医疗保险、生育保险与城镇职工医疗保险制度并轨；在行政主管部门建立事业单位聘用关系调解科室等。

　　深化简政放权，创新监管方式。现有的监管是一种“全程参与式”监管方式，加大了行政主管部门的工作量，增加了监管的成本。行政主管部门实际承担了用人单位应当承担的部分责任，削弱了用人单位的责任意识。如徐州公考“第一名被拒案”中，用人单位的失误却使人社部门成了被告。

　　简政放权不是简单地削减审批权和管理权，更要注重管理方式的改变。以人才评价体系为导向完善事业单位评价体系，制定较为合理的考核目标，逐步减少对用人过程的监督环节，以自我控制为主，培养事业法人能独立、有担当、负责任的法人人格，监管重心转向提供服务与事后备案审查，形成审批制和备案制结合、以备案制为主的管理方式。

　　转变监管方式首先要树立正确的监管观，行政主管部门要“超然”而非“参与其中”；其次是简化、优化用人程序；最后也是最重要的是以服务带动监管，以监管促进服务，建设服务型政府。主管部门提供的服务可以从三个方面展开：一是提供统一的用人平台，让所有用人环节都公开进行。二是提供直接政策指导培训服务。三是引入专业服务组织，如高端人才引进服务机构，加强人才引进的针对性。

　　完善网络平台，促进信息互动。在用人过程中，主管部门、用人单位、人才三方都需要了解对方的信息，因此建设互通信息的平台显得尤为重要。目前江苏省人社厅已经在官网上开辟了招聘板块，并正在建设职称工作、岗位管理等网络办公系统，但是这些面向办公而非用户的系统存在局限性，如缺乏主管部门、用人单位和人才的三方互动等。因此在建设信息平台时，应以满足用户需求为导向，考虑信息双向流通的需求，同时也要注意平台的集成度。依托职称评审、资格认定等途径建设完善省级高级人才库，以此为基础作为高级人才服务管理、制定人才发展政策等的依据。

　　（作者单位：江苏省社会科学院）