生态治理能力，是指综合运用经济、法律、制度等手段，促进发展绿色化和生态文明建设的能力。当前，我区正处于工业化中期、城镇化加速的关键时期，经济下行压力加大，形势严峻。如何合理高效利用资源、有效改善生态环境，已不仅是环境问题，而且是民生问题、发展大计。因此，实现经济快速发展和生态环境保护均衡发展，相互促进，做到“一条扁担两头挑”，任务十分艰巨、紧迫。要注重找准重点，切实增强生态治理能力建设，不断提高生态治理水平，为全区经济社会可持续发展提供有力支撑。

　　一、树立生态治理理念，形成绿色发展共识

　　行动受思想牵引和理念的支配。开展生态治理，需要在全社会牢固树立现代生态治理的理念，全民动手，全民行动，实现全民呵护。因此，要在全社会大力倡导生态伦理、生态良心、生态义务，增强广大群众的环境意识、环保理念和生态保护自觉，唤醒公众对自然和环境的责任，使节约资源、保护环境、改善生态成为每个人的思想觉悟、文明意识和基本道德，使生态治理的理念落实到人们的日常生活和行动中。杀鸡取卵祸及子孙，竭泽而渔难以为继。要坚决破除过去那种以牺牲环境代价换取一时发展的思想和做法，牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的生态文明观，在搞经济、谋发展的同时，一刻也不能放松保环境、护生态的紧箍咒。加大对生态文明、绿色发展的宣传力度，使之妇孺皆知、深入人心，形成呵护生态、保护环境光荣，破坏生态、污染环境可耻的社会氛围。生态系统固然有其自身修复的功能，但是人类的开发建设，使得生态系统不堪重负，需要我们在生态治理方面有所作为、有所担当，通过生态治理，使生态环境得以改善和优化，让绿色生产成主流，使绿色发展占主导，不断增强生态承载能力。

　　二、大力发展新型能源，加快优化产业结构

　　能源是经济社会发展的重要物质基础。但长期以来的过度开采和消耗化石能源，引发了一系列环境及生态问题。党的十八届五中全会提出，要推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观。因此，要坚持有的放矢、源头治理，把改变能源利用方式、优化能源利用结构作为提高生态治理能力的重要突破口。这是我区实现经济社会可持续发展的必然途径，也是提高生态治理能力的关键环节。因此，一是注重完善扶持政策。加快完善生态环保领域减免企业和项目税费的优惠政策，实施新能源开发和利用示范工程，推动太阳能、生物质能、水能、洋流能等绿色能源加快发展，着力创新能源生产方式，不断优化能源消费结构。二是引入市场力量。抓住现代科技革命带来的机遇，通过引入市场机制，引导企业加大自主创新力度，充分调动市场力量参与生态治理的积极性，促进生态产业化和产业生态化有机融合，培育新能源应用市场，使新能源产业加快发展壮大，成为能源、环保、收入兼得，经济效益、生态效益和社会效益兼备的新兴产业。三是加快转型升级。促进发展方式转型、产业结构升级，是提高生态治理能力的关键一环。要以壮士断腕的勇气和决心，加快能源利用方式和结构转变，进而推动清洁生产和绿色转型，促进经济结构合理调整，从产业布局和经济发展导向上，强化环境污染源头防范与控制，真正为生态环境减压、减负。

　　三、完善法律政策体系，强化制度刚性约束

　　党的十八届五中全会强调，要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，实行最严格的环境保护制度。依法保护环境、依法治理生态，是依法治国的具体体现，也是提高生态治理能力的现实要求。因此，要坚持法治引领，全面贯彻落实好《水法》《大气污染防治法》《水土保持法》等法律法规，结合各地实际情况，建立健全资源开发利用和保护生态环境的地方性法规体系，把法治引领贯彻于生态治理的全过程，彰显法治在生态治理中的引导、规范、约束和保障作用。在创新治理机制方面，要加快完善领导干部离任生态审计、生态补偿、生态文明考核、排污权交易、落后产能退出等政策制度，探索绿色信贷、绿色保险制度，形成管理规范、约束有力、运行有效的生态治理制度体系，为资源利用、环境改善和生态建设提供可操作性的政策依据；对于生态脆弱地区或禁止开发区，应通过开辟环境保护、生态管护岗位的方式，解决当地居民的就业和收入问题，破解生产与生态、发展与环保的两难问题。要强化监管问责，建立常态化、长效化环境保护监管机制，进一步加大环境行政执法力度，坚决制止和依法查处各种浪费资源、破坏生态、污染环境的行为，让生态环保法律政策“长牙”“带刺”，形成“谁破坏生态谁付出代价，谁维护生态谁从中受益”的导向。

　　四、建立协调联动机制，突破生态治理瓶颈

　　生态治理是一项复杂的系统工程，涉及生产、生活的各个方面，牵涉不同的利益主体。因而，既不能见子打子，又不能各自为战，需要从战略上、整体上进行谋篇布局，更加注重生态治理的系统性、整体性和协同性。一是建立部门协同治理机制。明确政府部门在生态治理中的职责和任务，建立部门间信息互通、执法联动的工作机制，既要防止政府部门缺位、错位和不到位等问题，又要避免部门间“各唱各的调、各吹各的号”的现象，形成促进生态治理的强大工作合力。对重大工程和重大项目，要优先考虑生态环境承载力，积极开展生态和环保影响评估，避免决策失误对生态造成的破坏和损失。二是完善资源整合机制。在政策取向上，要坚持统筹协调、突出重点，积极推动不同领域、行业和部门的规划有机衔接，促进江河海域治理、石漠化治理、大气防治、生态乡村等协调并进，发挥政策聚集效应。在资金使用上，要做到集中投入、精准发力，不能撒胡椒面，把有限资金用在刀刃上，确保投入有成效，保证生态治理取得实实在在的效果。三是构建整体性治理模式。通过设立生态建设基金、政府购买服务等方式，支持环境保护社会组织建设，促进民间环保力量的成长，充分发挥民间组织在宣传教育、环境保护、社会监督等方面的积极作用。同时，要建立政府部门与社会组织沟通协商、密切配合、协作共治的机制，率先在生态建设领域引进第三方评估，从各个层次、各个领域，共同推进生态文明建设。（作者单位：柳州市委党校）