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深入开展市县巡察 推进基层正风反腐
刘新宏
//www.workercn.cn2016-08-24来源:中国纪检监察报
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  深入开展市县巡察,发挥巡察的移动“探头”作用,是推动全面从严治党向基层延伸、精准整治群众身边的不正之风和腐败问题的创新举措。我们要深入研究、“锤炼医术”、“对症下药”,让人民群众真切体会到全面从严治党的成果,厚植党执政的政治基础。

  巡察要“锤炼医术”。探索市县巡察,是中央着眼形势任务需要,对强化党内监督、推动全面从严治党向基层延伸提出的新要求。当前正风反腐取得了明显成效,人民群众满意度提高,但基层依然存在党组织软弱涣散,“两个责任”层层削弱,“蝇贪成群,其害如虎”等现象。因此,积极构建横向到边、纵向到底的巡视巡察监督格局,有助于使全面从严治党直抵“神经末梢”,把管党治党的责任和压力传递到基层,精准破解群众身边的不正之风和腐败问题。鉴于当前形势任务,巡察工作必须注重“锤炼医术”,在队伍建设上应健全专门机构、专职队伍,而且要“以专巡专”,不仅为巡察组配备审计、财务等专业人员,对专项问题还要聘请第三方机构专业人员进行深入调查。在巡察模式上,应注意实现上下联动。例如,秦皇岛市探索实行“一带一联六统一” 模式,取得了较好成效。“一带”,即以市带县,一个市委巡察组到一个县区,在做好自身巡察工作的同时,指导该县区各巡察组工作:“一联”,即市县联动,市、县两级巡察组联合开展巡察工作,以解决巡察人力不足问题:“六统一”,即巡察方案统一谋划、任务统一部署、力量统一使用、工作统一标准、汇报统一听取、成果统一运用,以解决基层巡察工作不规范的问题。在巡察方式上,要立足实际探索创新。针对基层熟人社会等实际问题,灵活运用混编巡察、交叉巡察、专项巡察、延伸巡察等方式,破解关系网、说情风的干扰。

  巡察要“对症下药”。巡察与巡视相比,监督对象、监督环境和工作基础都不同,因此,在借鉴巡视经验时要紧密结合实际,既“对表”政治巡视,又突出基层特点,“对症下药”,提高监督的针对性和有效性。首先,巡察内容要突出重点“病症”。一要突出侵害群众切身利益的问题。适应基层特点,回应群众诉求,重点盯住发生在群众身边的小官贪腐、黑恶势力、乱收费乱摊派等背后的违纪违规问题,以及基层党员干部处事不公,在征地拆迁、扶贫惠农等工作中优亲厚友、暗箱操作,贪污、挪用专项资金等方面问题。二要突出“两个责任”。通过巡察传导压力,倒逼责任落实,有效破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”的难题。三要突出重点单位。针对本地区基层党组织特点,优先安排对经济活动多、专项经费多、群众反映多的部门或单位开展巡察。四要突出关键少数。重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部,突出重要节点。其次,发现“病灶”要加强分类处置。要把握运用“四种形态”,对于苗头性问题早提醒,大喝一声,猛击一掌,把问题消灭在萌芽状态;对于涉及领导干部问题线索,及时移交纪检监察机关和有关部门,并督促其立查立办、快查快结;对于涉及群众利益的问题公开处理结果,持续释放全面从严治党的强烈信号。

  巡察要“标本兼治”。巡察的关键在于成果运用,既要及时揪出“蝇贪”,也要推动解决问题,做到利剑高悬、震慑常在,标本兼治、治病去根。要狠抓整改。把整改贯穿巡察全过程,督促被巡察单位建立整改问题清单、任务清单和责任清单,制订详细的整改进度表,实行台账管理,倒计时推进,确保件件有着落、事事有回音,做到立行立改、即知即改、全面整改。要压实责任。首先强化被巡察单位党组织的主体责任,整改意见书由党委(党组)书记签字背书,整改方案由党委(党组)制订,责任到人;纪检组要切实履行监督责任,把纪律立起来、挺起来、严起来。巡察机构要对整改落实情况跟踪了解和督办,开展“回头看”,杀个“回马枪”,看看问题是否真的改好了,党委(党组)和纪委是否真的把“两个责任”担起来了。要推进治本。被巡察单位党组织要针对巡察发现的问题,层层剥笋、深入挖掘,解剖麻雀、举一反三,找出“病灶”、分析“病因”,及时堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,不断提升基层执政能力。要强化问责,对整改不及时、不到位甚至拒不整改的,抓住典型,严肃问责,做到问责一个,警醒一片,净化一方。(作者系河北省秦皇岛市委常委、市纪委书记)

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