中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，明确指出中国特色社会主义进入了新时代。这些全局性的历史性变化，对党和国家工作提出了新要求，也对中国特色新型智库建设提出了新期盼，这意味着中国特色新型智库发展迎来了新机遇。

　　3月16日，上海社会科学院在沪正式发布《2017年中国智库报告》（以下简称《报告》），《报告》是上海社会科学院智库研究中心推出的《中国智库报告》系列第五本。《报告》不仅对2017年中国智库的影响力进行了评价和排名，还就中国智库的未来建设与发展提出了政策建议。

　　顺应中国特色社会主义新时代的要求

　　《报告》指出，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，明确指出中国特色社会主义进入了新时代。在新的历史方位下，中国与世界的关系随之发生着深刻变化，中国在全球治理中所扮演的角色逐渐从“接受者”向“推动者”转变。我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些全局性的历史性变化，对党和国家工作提出了新要求，也对中国特色新型智库建设提出了新期盼，这意味着中国特色新型智库发展迎来了新机遇。《报告》围绕“新时代与中国特色新型智库”主题，就新时代对中国智库提出的新要求展开阐述与分析。

　　第一，新时代呼唤中国智库提高资政能力。自2015年初，中办、国办联合发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，中国智库发展进入“快车道”，取得了丰硕的资政成果。然而与党的十九大提出的新目标、新要求相比，智库能力建设跟不上、智库发展格局不平衡不充分的现象仍比较突出。主要表现在，体制内、外智库发展差异较大，不同地区智库发展的差异也较大，各类智库掌握的决策信息和人才资源也不均等。因此，针对中国智库发展中存在的问题，需要深化智库体制机制改革，优化智库内部管理流程、提高智库成果质量和资政能力，真正解决决策咨询“不到位”“不解渴”的难题。

　　第二，新时代要求中国智库以社会主要矛盾为主攻方向，多解民生之策。党的十九大提出的社会主要矛盾，都应该成为智库研究的主攻方向，尤其是要把教育、医疗、养老、居住、扶残等一系列民生问题，摆在智库研究的核心位置，牢固树立“以人民为中心”的智库发展新理念。党的十九大提出的美好生活的各个领域，也都应该成为智库研究的重大课题。通过社会调研，广泛收集数据，找到解决这些问题的深层次障碍、路径和政策设计，使得中国特色新型智库发展顺应时代趋势，符合新时代中国特色社会主义发展的战略安排，更加关注和聚焦民生问题，为政府多解民生之忧。

　　第三，新时代呼吁中国智库夯实人才队伍。智库能力建设不足，主要体现为人才不足，尤其是能够运用网络、大数据和人工智能开展专业化研究的人才，在现代智库中普遍缺乏，智库对人才的渴求也更为急迫。近几年这种急迫感可能更为强烈，随着一批经验丰富的“40后”“50后”的资深专家逐步离开智库队伍，导致青黄不接，亟须资深专家通过“传、帮、带”的培育和训练机制，通过总结经验，把智库参与决策的经验更好地传承给新的一代，形成智库人才队伍梯队，使得中国特色新型智库建设能够成为优秀决策咨询人才的蓄水池。同时，我们通过调研发现，中国特色的人才“旋转门”正随着智库的兴起而逐步完善，无论是从智库到政府部门，还是从政府部门到智库的人员流动，正日益频繁，这也对智库的人员评聘与管理提出了新的挑战。

　　第四，新时代推动中国智库加强智媒融合。智库与媒体之间是一种相互依赖、优势互补、目标一致的紧密关系。智库借助媒体传播、放大社会影响力，获取舆论场对新思想的认同；媒体依托智库增强报道的广度与深度，提高言论公信力。在互联网时代，我们有许多鲜活的例子来说明智库与媒体的结合，智库型媒体和媒体型智库都是智库与媒体融合发展的产物，也是中国特色新型智库体系的重要组成部分。

　　第五，新时代期盼中国智库引领国际话语权，承担着向世界说明中国的重要职责。中国正在以前所未有的状态融入全球化，中国与世界的关系也由此发生着深刻变化，即从世界舞台的边缘走向中央，从国际规则的 “接受者”“旁观者”向“参与者”“推动者”，甚至是“制定者”转变。需要向国际社会分享中国发展经验、传播中国价值观、增进国际社会对中国的了解，这些都应该成为中国智库国际加强交流的着力点。

　　与党和国家机构改革紧密结合

　　随着形势的发展，智库发展跟不上、不适应新时代的问题也愈发突出，新旧问题交织在一起，构成智库建设和决策体制机制改革进路中的瓶颈与障碍。《报告》通过对大量的智库与实际部门的走访，指出当下中国智库发展亟待破解的三个瓶颈问题：一是思想产品的政府采购机制不健全，公平合理的资源分配和市场竞争机制尚未形成；二是一些传统智库体制机制改革推进迟缓，定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；三是体制内、外智库之间缺乏互动，难以形成智库建设之合力，需要尽快走出低水平重复建设的怪圈。有效解决三个瓶颈问题，需要将新型智库建设与党和国家机构改革结合起来，系统化、制度化地有序推进，由此不断提升新时代智库的资政能力建设。

　　《报告》认为，中国特色新型智库建设亟须同党和国家的机构改革紧密结合起来，在党的领导下协调行动，配合改革推进，建立更加成熟的决策咨询制度，不断完善国家治理体系，提升治理能力现代化水平。从发展趋势看，应当明确中国特色新型智库的主攻方向，构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色新型智库。

　　一是坚持“政事分开”的指导原则。倡导“谋”“断”分离，尤其是要剥离部分智库承担的行政职能，增强智库的公益属性。

　　二是淡化体制因素对智库建设的束缚。提升智库管理运行机制的灵活性，增强智库在调配智力资源方面的自主权，深化对现行课题管理、财务报销、职称评定等制度改革。

　　三是鼓励智库多元化生长。通过建立混合型智库，开展不同体制的智库之间广泛合作，打破部门界限，增强合力。促进智库运行资金和信息渠道多元化，整体上促使智库全面提升咨政能力，既能知微见著，又有大局意识，提高智库决策咨询建言的科学性、战略性与可操作性。

　　《报告》称，新时代的大门已经打开，要进一步自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍；建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制；充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。进一步完善政府采购制度、进一步推动事业单位改革、进一步加强智库开放合作，站在新的历史方位上，更好地承担起新时代赋予中国特色新型智库的新职责、新使命。

　　(中国社会科学报记者 陈纯真)