三、经验启示
北京市“吹哨报到”改革,开创性、示范性强,为党建引领基层治理体制机制创新、提升为民服务能力水平探索了新路径,有许多启示。
1.党建引领基层治理,必须充分认识推进城市治理现代化的重要性艰巨性,市委书记亲力亲为、高位推动。北京市委深入学习领会习近平总书记关于北京工作重要讲话精神,综合研判首都特点、城市治理现状和基层实践探索,把“吹哨报到”改革列为“一号改革课题”,制定工作方案,确定重点改革任务。蔡奇同志亲自谋划,50多次赴一线调研、听取意见,每月召开区委书记会进行点评,研究落实工作举措;各区委书记领衔改革,专职副书记具体负责;组织部门牵头,月通报、季调度;市级媒体加强宣传,推动改革不断深入。必须深刻认识到,城市治理现代化是城市建设发展的一场深刻变革,事关党的执政基础和人民群众福祉,面临不少新情况、新矛盾、新挑战,特别是党建引领基层治理,涉及动体制、动权力、动利益的难题很多,只有市委主要负责同志亲自上手,以上带下、强力推动,才能取得实质突破。这是北京的经验最关键的一条,北京是这样,上海、杭州、武汉、深圳等地城市基层治理工作的成功经验也是如此。
2.党建引领基层治理,必须着眼管根本管长远,健全完善基层管理体制和运行机制。体制机制更带有根本性稳定性长期性。全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出,要以街道社区党组织为核心,强化系统建设整体建设,不断提高城市基层党建整体效应。实现这一要求,关键是要健全完善街道社区党组织领导基层治理的体制机制。“吹哨报到”改革以街道管理体制改革为着力点,探索赋予街道相应的职责职权,推动职能部门力量在街道聚合,强化街道党组织领导核心作用,从体制机制上为街道党组织领导基层治理、统筹各方创造条件,实现一招破题、满盘皆活。同时,着眼打破条块分割的僵局、各自为战的困局,加强各领域党组织互联互动机制建设,整合各方面力量参与治理,点中了穴位、抓到了要害。实践证明,党建引领基层治理,根本在于构建简约高效的基层管理体制和共建共治机制,把街道社区党组织领导核心作用充分发挥出来,把各个方面的力量充分激发出来,这样才能不断增强整体效应,实现治理效能最大化。
3.党建引领基层治理,必须坚持以人民为中心的发展思想,把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。习近平总书记指出,共产党是为人民服务的政党,为民的事没有小事,要把群众大大小小的事办好。“吹哨报到”改革,以市民最关心的问题为导向,建立健全服务群众响应机制,着力办好群众家门口的事。“哨声”就是群众的诉求,“报到”实质上是向群众报到、解决群众的问题,改革的全部工作都是为了群众。从这个意义上看,这一改革丰富了党的群众工作时代内涵。以人民为中心的发展思想不能成为一句空话,要落实到具体人、具体事、具体工作上,真正做到群众需求在哪里,党建工作就跟进到哪里,实现民有所呼、我有所应。
4.党建引领基层治理,必须运用科学方式方法,重点突破、循序渐进。当前,城市基层党建、基层治理有关部署要求的“设计总图”已明确,如何结合实际落实落地,需要深入探索。各地区情况千差万别,要具体情况具体分析,选准切入点和突破口,编制“施工图”,既避免“老虎吃天无从下口”,又防止“眉毛胡子一把抓”。“吹哨报到”改革,抓住当前群众反映强烈、亟待解决的治理难题,发挥首都行政资源富集、善于集中力量办大事的传统优势,坚持问题导向和目标导向相统一、试点先行和全面推进相促进,短时间内见到明显成效,让党员干部和群众看到变化,提振了信心,坚定了决心。同时也要看到,党建引领基层治理是一项系统工程,也是复杂艰巨的改革任务,不可能一蹴而就,必须把握系统性整体性协同性,区分轻重缓急,讲究“时度效”,确定适合的路径和方法。既要有远景考虑和长期目标,又要有当下举措和“先期效果”,一步步扎实推进。