十九届中央纪委三次全会审时度势,作出了反腐败斗争取得压倒性胜利的判断,指明了下一阶段反腐败工作的奋斗目标。如何巩固发展反腐败压倒性胜利,一个重要途径是推进系统化反腐败。这次全会提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”“一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革”“一体推进追逃防逃追赃”。三个“一体推进”就是把反腐败看作一个系统工程,统筹布局、整体推进、综合发力,更加注重“治本”,构建一个科学有效的反腐败体系。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。早在2013年,习近平总书记就提出要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。在实践中,面对严峻复杂的反腐败形势,如何有效遏制消极腐败的蔓延,中央采取了“标本兼治,治标为主,为治本赢得时间”的策略。事实证明,几年来,在“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下的高压惩治下,有效减少了存量,有力遏制了增量,反腐败斗争从形成“压倒性态势”进而到取得“压倒性胜利”的重大成效。随着反腐败压倒性胜利的到来,既要巩固已有成果,又要着眼源头上根本解决腐败问题,必须有新的思路和策略。“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”,就是从侧重于治标为主,向更加注重治本转变的重要举措。
不敢腐、不能腐和不想腐,在反腐败中有着各自不同的功能,又密切关联、互相支撑。具体而言,不敢腐主要通过加大发现概率、惩处概率,增加腐败成本,产生伸手必被捉的震慑效应。不能腐主要着眼于制度建设和权力监督,从源头上堵住制度漏洞,加强权力行使过程的监督,从而减少和消除腐败机会。不想腐侧重于信念引领和法纪规制,通过坚定理想信念和增强法纪意识,从思想上筑牢抵御腐败的堤坝。没有惩治的威慑,制度难以自行发挥作用,没有思想上的自觉,再大的惩治力度、再多的制度监督也难以根本杜绝腐败。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,就是把治标和治本有机统一起来,综合发挥惩治、监督、制度、教育的作用,构建一个相互支撑、相互融合的反腐败科学体系,彰显思想建党、制度治党和法纪强党的巨大威力。
一体推进纪检监察体制和机构改革。十九届中央纪委三次全会对一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革,切实把制度优势转化为治理效能进一步作出了部署。党的十八大以来,相继推行了巡视制度、纪检体制和监察体制改革,探索党和国家监督的制度创新,监督制度不断健全完善。一体推进监督体制改革,整合监督力量,健全监督体系,将有利于更好实现监督全覆盖,整体提高反腐败效能。
对于纪律检查机构而言,就是如何更好落实党的纪律检查体制改革要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制,以增强纪检监督的相对独立性和提高专业化水平,并通过纪律检查体制改革,实现纪委更好地履行对党委全面从严治党的协助职责,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。对于派驻机构改革而言,当前主要是分类施策推进派驻机构体制机制创新,提高派驻监督全覆盖质量。同时,随着国家、省、市、县四级监察委员会的成立,在中央一级党和国家机关统一设立纪检监察派驻机构的基础上,进一步把纪检监察派驻向地方和基层延伸,不断实现派驻上下全覆盖。深化国家监察体制改革,就是把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,把法定监察对象全部纳入监督范围,健全和完善监督体系。当然,“信任不能代替监督”,监督者首先要受监督。在完善纪检监察以及巡视监督机制的同时,必须加强对纪检监察以及巡视巡察人员自身的监督,形成监督的闭环,破解“谁来监督监督者”的困境。
通过一体推进纪检监察体制和机构改革,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖的权力监督格局,完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,将进一步助力破解自我监督的难题,为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提供重要机制保障。
一体推进追逃防逃追赃。党的十八大以来,反腐败国际追逃追赃高歌猛进取得的重大进展,也为反腐败取得压倒性胜利作出了重大贡献。十九届中央纪委三次全会第一次明确提出“追逃防逃追赃”一体化推进,这不仅进一步彰显了党中央有逃必追、一追到底的坚定决心,而且一体推进追逃防逃追赃工作,将事先预防和事后追惩相统一,将严惩违法犯罪和积极挽回经济损失相统一,对于贪官外逃、赃款外流必将起到更加有力的遏制作用。
针对贪官外逃问题,习近平总书记早就掷地有声地宣布:“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂’,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法。”这次讲话正式吹响了中国反腐败国际追逃追赃的冲锋号。几年来,通过开展“猎狐”行动和“天网”行动,追逃追赃工作取得了阶段性的显著成效。截至2018年底,百名“红通”人员已有一半以上归案,对贪官外逃起到了强烈的震慑作用,外逃人员大幅度下降,“不敢逃”的局面初步形成。要取得追逃追赃工作更大成效,还要在“不敢逃”的基础上,进一步强化“不能逃”“不想逃”的举措。这就需要坚持“防住一个,就等于追回一个”的理念,扎紧制度的笼子,形成有效的预防机制,让违法犯罪者逃不出去,让非法资金转不出去。一体推进追逃防逃追赃,就是着力构建“不敢逃”“不能逃”“不想逃”的综合机制,让已经逃走的无处藏身、让存心逃的无路可逃、让企图逃的丢掉幻想。