“居住集中”是腾出大量农村居民住宅建设用地，促进土地资源节约集约利用和优化配置，为土地规模经营和产业园区建设提供先机，促进现代服务业集聚发展。“土地集中”为农业深度融合发展和新型城镇化建设提供空间和平台，加快推动农用地规模经营，调整优化集中连片、稳定高产、生态良好的高附加值农业产业布局，为一二三产业发展提供用地保障。“产业集中”为深化城乡融合发展提供强大支撑，助力提升乡村产业经济效益，促进农业就业人口进一步向非农就业转移，使城乡居民共享改革发展成果、实现共同富裕。

　　“三个集中”互为依存、相互促进，合力推动乡村生产生活生态布局日臻集约高效。以明确乡村功能定位为起点，以探索新型农村经营主体、完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，通过乡村“居住集中”“土地集中”和“产业集中”（下称“三个集中”）改革，保障公共服务设施集约统一配置和土地集约利用，形成乡村产业集聚规模效应，为城乡高质量融合发展提供更充足的空间载体，是推动城乡高质量融合发展的关键。

　　突出规划引领。坚持“多规合一、城乡统筹、因地制宜、节约土地、生态优先”等基本原则，高标准开展农民集中居住区规划设计工作。基于全域视阈梳理研究乡村风貌，制定出台乡村建设风貌引导性文件《乡村风貌规划设计导则》《村民住房方案图集》等。既要有统一风貌更要有乡村韵味和地域特色，既要有入眼的自然肌理更要有走心的文化传承。另外，根据当前农民家庭人口结构小型化、年龄结构老龄化、需求结构多样化等特点，注重完善配套功能，强化居住环境整体功能的协调性，使集中居住区成为美丽家园、幸福乐园。

　　明确实施主体。以“政府主导、农民主体、市场推动、社会参与”为导向，坚持县（区）镇（乡）二级政府是引领者和推动者的定位，真正把农民这一最大受益群体的主观能动性充分调动起来，有效激活社会资本投资对接乡村建设，引导优质资源要素从城市向乡村流动，形成全社会共同参与推动城乡融合发展的良好氛围。

　　强化产业支撑。坚持以产业融合集聚为前提，探索构建分层分类发展、适宜农民到集镇和中心村就业创业的产业体系。在新市镇，要通过产业发展规划带动优势特色产业做大做强，促进产业集群化发展，使之成为大众创业的产业集聚区和区域创新发展的强劲增长极。在中心村，要充分发挥乡村农家文化和自然风貌的魅力，科学合理地开发经营具有浓郁乡村特色的文化旅游资源，扩大农民就业和增收致富渠道。

　　深化机制创新。一是健全政策扶持体系。尽快制定出台农村农民集中居住区建设指导意见或管理办法，明确工作思路、目标任务和组织机制，明确调动农民集中居住各方积极性的各项优惠政策。二是创新土地利用机制。进一步推进土地综合整治和村庄整治，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。以全面实行土地确权颁证为前提，稳步开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。三是拓宽投融资渠道。探索设立乡村振兴发展基金，从年度财政增量收入、政府综合帮扶专项资金补贴和土地出让金收入中提取一定比例，辅之吸纳社会资本，为乡村产业兴旺提供多渠道资金保障。