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推进国家治理现代化的纲领性文献

李海青
2019-11-08 13:12:35  来源:大众日报

  十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》科学系统地阐述了推进国家治理现代化的基本内涵、巨大成就、根本要求、总体目标和重点任务,是新时代推进实现国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献。

  “一个定位”诠释基本内涵:中国特色社会主义制度是国家治理的根本依据,国家治理是中国特色社会主义制度的具体实践;国家治理体系充分反映中国特色社会主义制度规范要求,国家治理能力集中体现中国特色社会主义制度执行能力

  《决定》指出,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。这是对国家治理的科学定位,是对国家治理现代化的内涵诠释。

  首先,从理论关系来看,中国特色社会主义制度是国家治理的根本依据,国家治理是中国特色社会主义制度的具体实践,国家治理体系充分反映中国特色社会主义制度规范要求,国家治理能力集中体现中国特色社会主义制度执行能力。其次,从实践互动来看,推进国家治理体系和治理能力现代化,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求,是实现社会主义现代化的题中应有之义,而完善和发展中国特色社会主义制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务和关键所在,两者在实践中互动统一、相辅相成。再者,从整体来看,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,共同构成全面深化改革的总目标,体现着新时代全面深化改革的现实指向,同时也内在蕴含着以改革为基本实践方式的方法论要求。总之,推进国家治理现代化,是实现中国特色社会主义制度及其执行能力现代化的集中体现,其有着深刻的制度要求、重要的战略意蕴和丰富的实践内容,要把握定位,理顺关系,明确内涵,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

  “显著优势”创造巨大成就:十三个方面的显著优势,体现在模式创新的自主性、价值取向的人民性、体系结构的完备性、实践主体的全民性、运行方式的法治性和现实关切的世界性等诸多方面;在坚持和发展这些显著优势的基础上推进国家治理现代化,更加巨大的成就必将被孕育和创造出来

  《决定》指出,我国国家制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势。这些显著优势体现在模式创新的自主性、价值取向的人民性、体系结构的完备性、实践主体的全民性、运行方式的法治性和现实关切的世界性等诸多方面,彰显着我国国家制度和国家治理体系的强大活力。

  这些显著优势不仅本身构成了中国特色社会主义制度创新和治理实践的巨大成就,而且孕育着新时代推进国家治理现代化定将取得的巨大成就。推进国家治理现代化既要坚持和发挥好这些显著优势,同时也要强化和发展好这些显著优势。一方面,要坚持和完善既已形成的国家治理体系。“我国今天的国家治理体系,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果”,是植根中国大地、符合中国实际、利于中国发展进步的科学治理体系,具有十三个方面的显著优势;同时也应看到,这一体系还存在不完善的地方,有着很大的发展潜力和拓展空间,需要在坚持既有成果的基础上进一步发展和完善。另一方面,要不断提升作为制度执行力的国家治理能力。国家治理能力的发挥在根本上需要以我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势作为依托,同时也需要实践主体具备良好的能力素质,这要求我国国家治理能力的提升要在完善制度规范和治理体系的同时,注重突出对实践主体能力素质的培养。在坚持和发展显著优势的基础上推进国家治理现代化,更加巨大的成就将被孕育和创造出来,现代化强国目标也将在巨大成就的不断取得中最终实现。

  “效能转化”体现根本要求:从制度优势到治理效能,是中国特色社会主义制度作用于现实社会、发挥出内在价值、产生出实际效能的过程,本质上是一个从应然到实然的过程,这个过程的实现以制度优势本身的存在为前提,以具体执行的实践主体为中介,以制度和现实社会的契合为关键,以产生出实际效能为旨归

  《决定》指出,要把我国制度优势更好转化为国家治理效能。这体现了推进国家治理现代化的根本要求。

  推进国家治理现代化就是要“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”,这从根本上说是要将我国制度优势转化为国家治理效能。制度优势只有转化为治理效能才是真正优势,才能不断发展。国家治理只有充分依托制度优势才能发挥好职能,收到实效。制度优势和治理效能需要在实践中有机统一,相互贯通。

  从制度优势到治理效能,是中国特色社会主义制度作用于现实社会、发挥出内在价值、产生出实际效能的过程,本质上是一个从应然到实然的过程,这个过程的实现以制度优势本身的存在为前提,以具体执行的实践主体为中介,以制度和现实社会的契合为关键,以产生出实际效能为旨归。其中,制度优势是既存前提,实际效能是逻辑结果,决定过程实现与否的变量是主体作为和契合环节,且主体作为的不稳定性在于主体思想的主观性和能力的有限性,契合环节的不稳定性在于客观实际的多变性,为此,要注意培养提高实践主体的思想水平和能力水平,坚持具体问题具体分析,形成制度和现实社会之间互动反馈的有效机制。推进国家治理现代化要坚持“效能转化”的根本要求,在实践中着力克服主体作为和契合环节的不稳定性,努力实现从制度优势到治理效能的转化。

  “三个阶段”实现总体目标:现代化国家以现代化制度为支撑,现代化制度以现代化治理为体现。因此,治理现代化构成国家现代化的重要纬度、关键标尺和基本保障,推进国家治理现代化对于实现现代化强国目标具有重要意义。“三个阶段”逐步实现总体目标,要求推进国家治理现代化应与国家现代化整体战略部署相适应

  《决定》指出,要分三个阶段逐步实现总体目标。“三个阶段”实现总体目标,内在蕴含着国家治理现代化和国家现代化的统一关系。

  制度具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”,现代化国家以现代化制度为支撑,现代化制度以现代化治理为体现,由此而言,国家治理现代化又构成了国家现代化的重要纬度、关键标尺和基本保障,推进国家治理现代化对于实现我国现代化强国目标具有重要意义。

  “三个阶段”实现总体目标,要求推进国家治理现代化应与国家现代化战略部署相适应。根据《决定》内容,从现在到建党一百年是第一阶段,其目标与第一个百年目标相适应;从建党一百年到二〇三五年是第二阶段,其目标是基本实现国家治理体系和治理能力现代化,这与到二〇三五年国家基本实现社会主义现代化相适应;从二〇三五年到新中国成立一百年是第三阶段,其目标是全面实现国家治理体系和治理能力现代化,这与到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应。

  “三个阶段”实现总体目标,要求坚持循序渐进、稳中求进的原则。中国的现代化道路是中国共产党带领中国人民在马克思主义指导下,在革命、建设和改革的实践中探索出来的,其不同于西方的现代化道路,是一种全新的社会主义现代化模式,这决定了中国现代化进程中形成的制度体系和治理模式也是全新的。全新意味着未知,意味着没有现成经验可循,意味着要在摸索中行进,这决定了我国的现代化进程要循序渐进。社会主义性质意味着在行进中可能遭受来自资本主义因素的干扰,来自内部和外部的双重压力,这决定了我国的现代化进程要稳中求进。因此,推进国家治理现代化要坚持循序渐进、稳中求进的原则,“三个阶段”实现总体目标的路线设计,很好地体现和贯彻了这一原则。

  “坚持完善”突出重点任务:推进国家治理现代化,客观上要求各方面制度更加科学、更加完善,重点任务是坚持和完善好十三个方面的制度和制度体系。要在实践中坚持自主性、民主性、协同性、系统性、开放性等原则,着力坚持和完善十三个方面的制度和制度体系,努力推动国家治理更加完备、更具实效

  《决定》指出,要坚持和完善十三个方面的制度和制度体系。这实际上提出了推进国家治理现代化的重点任务。

  推进国家治理现代化,客观上要求各方面制度更加科学、更加完善,重点任务就是坚持和完善好十三个方面的制度和制度体系。具体来看,坚持和完善十三个方面的制度和制度体系需要在实践中遵循以下原则。一要坚持自主性。自主性意味着要在党的领导下走中国特色社会主义道路,要坚持和完善党的领导,坚持自主创新,坚持中国道路,避免西化、资本主义化。二要坚持民主性。民主性意味着政治上坚持人民当家作主,实践中坚持以人民为主体,发展中坚持以人民为中心。三要坚持协同性。协同性意味着政治、经济、文化、社会、生态、军事、外交等各个领域各个方面要协调统一、互动并进。四要坚持系统性。系统性意味着要处理好发展中的诸多关系,包括发展布局中整体与部分的关系、发展进程中历史因素和现实因素的关系、实践操作中党的领导和人民主体的关系等。五要坚持开放性。开放性意味着要顺应世界潮流,融身世界大局,坚持独立自主,积极吸收借鉴人类文明优秀成果,努力为世界和平与发展作出中国贡献。推进国家治理现代化要遵循这些原则,着力坚持和完善十三个方面的制度和制度体系,使各方面制度更加科学、更加完善,使国家治理更加完备、更具实效。

  中国特色社会主义制度自信,不仅源于已经形成和确立起的显著优势,更基于能够进一步发展和完善这种优势的现实可能。推进国家治理现代化既要立足显著优势,坚持制度自信,亦要发展完善优势,不断增强制度自信。要以《决定》为纲领,明确发展定位和总体目标,依靠“显著优势”创造巨大成就,体现“效能转化”根本要求,突出“坚持完善”重点任务,不断推进国家治理现代化,奋力实现现代化强国目标。

  (作者系中央党校(国家行政学院)马克思主义学院教授)

编辑:迟语洋

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