与经济发展相关的政策，如产业政策、涉企政策、人才政策等，具有连接政府和市场的纽带作用，是健全完善社会主义市场经济体制、更好发挥政府作用的重要工具。用好、用活、用足、用实相关政策，对于地方吸引汇聚优质资源、招商引资招才引智、推动经济高质量发展，具有至关重要的撬动作用。

　　但我们在调研中发现，一些地方和部门，在制定和使用经济方面政策的时候，存在或不符合政策精神实质和原则要求，或与相关法律法规相违背，或有用政策反而落不了地等问题，严重制约稳增长大局和企业积极性，亟须引起高度重视。

　　政策制定要保证科学性公平性，不得与法律法规相违背，要遵循并适应经济发展规律

　　个别地方和部门出台的经济方面政策，背离政策制定初衷，无法为经济发展提供有效制度支撑。这其中既有政策不科学不合理、不具体不明确、缺乏配套措施等政策制定层面的问题，也有政策宣传、指导服务力度不到位等政策执行层面的问题。

　　一些政策科学性公平性不够。经济方面政策要发挥其效果，前提条件是政策科学合理，符合实际。然而，当前一些政策本身就是不合理不科学的，甚至是错误的，对经济发展不仅起不到促进作用，反而有阻碍作用。

　　缺乏公平性。一些政策没有做到对所有企业一视同仁，影响了市场公平竞争。比如，一些地方的招商引资招才引智政策，实行内外有别、新旧有别。虽然是为了吸引外地投资、外地人才，但实际上却造成了对本地企业、本地原有人才的歧视，很可能造成“女婿招不来、儿子又气走”的不良后果。再如对企业创新的金融扶持政策，往往将传统行业的科技创新排除在外。

　　个别涉企政策与法律法规相悖。这些涉企政策尽管有利于规避风险，但并不符合相关法律法规要求。如民营企业贷款，不仅要其提供抵押或有能力的企业作担保，就连经营者夫妻双方也要以个人名义、家庭财产提供担保。许多企业反映，民企贷款采取相互担保方式，实际上会把经济实力强弱不同、社会信用好坏不同的企业绑在一起，这对经济实力强、社会信誉好的企业不公平。

　　存在“一刀切”现象。有的地方企业反映，严重污染天气时，无论企业环保是否达标，都要关停，这实际上损害了环保达标企业的合法权益。

　　企业急需的一些政策不能及时出台。有的企业反映，企业发展中需要一些政策支持，别的地方也实行了，但当地政府部门却以国家没有明确规定为由，拒绝出台相关扶持政策，或者虽然表态要出台此类政策，但并没有明确何时出台，出不出台、何时出台都有很大的不确定性。

　　这些问题产生的原因，一是个别政府部门没有牢固树立服务理念，仍采用“政府点菜”传统做法，没有认真听取企业意见建议，对政策的实际效果考虑不周不深。二是个别部门法律意识淡薄，加之没有建立有效的政策审核评估机制，对政策的合法性审查不到位。三是政策制定过程中没有经过深入认真研究，没有做到吃透上情和下情。个别地方政策实施效果好坏，完全由政府部门自己说了算，成了“王婆卖瓜、自卖自夸”。四是对经济发展规律掌握不深不透，没有顺应经济发展变化而对政策进行及时调整。

　　政策规定要细致具体，明确干什么、谁来干、怎么干，切忌过于宏观、过于原则，难以操作

　　个别经济方面政策可操作性不强。经济方面政策要落到实处，一个重要条件是政策规定细致具体，明确干什么、谁来干、怎么干。然而一些政策，规定模糊，难以操作，只能成为摆设。

　　一些政策规定过于宏观、过于原则，不够具体，没有讲明怎么做。同时，缺乏配套措施，导致政策无法落地。这样尽管出台了很多支持经济发展的政策，但能够落地的不多，政策效果大打折扣。

　　一些普惠政策设定的门槛过高，申请手续繁杂，加之企业能够享受的待遇不高，导致企业申请积极性差。制定普惠政策本身是为了鼓励扶持企业，由于设置条件不合理，隐藏条件较多且费时费力，反而成了企业眼中的“鸡肋”。

　　相关政策之间缺乏有机整合。一些地方虽然出台了不少专门政策，如民企政策、人才政策等，但要么与其他地方大同小异，条款照搬照抄，具有创新性、本地特色的不多；要么相关政策分散在不同文件，缺乏互联互通，有的甚至相互打架，使得企业、人才无所适从。

　　出现这类问题，主要原因有：政策出台目的不纯，只是为了出台政策而出台政策，没有充分注重政策效果，或根本不在乎政策效果；政策制定理念不科学，某种程度上是为保证政策制定部门工作不出纰漏，而不是真正服务企业；政策协调力度不够，没有有效整合相关部门力量，政策统筹力度弱，政出多门、各自为政，缺乏系统整合，尽管各部门都出台了支持扶持政策，但很容易造成“撒芝麻盐”局面，没有充分发挥政策效力；政策语言过于追求宏观、大气，而不屑于具体措施，造成政策大而无用。

　　一些政策，本身虽好，但执行不力，存在“最后一公里”等落地难问题

　　一些经济方面政策执行不力。好政策要产生预期效果，必须具备强有力的政策执行力。然而一些地方，政策虽好，执行效果却较差，政策落地存在“最后一公里”问题。

　　执行政策阳奉阴违。比如，尽管国家一再强调政府部门、国有企业要坚决杜绝拖欠民营企业账款，但仍有一些地方政府部门、国有企业置若罔闻，长期拖欠民企账款。

　　政策执行进度慢。比如，一些地方对于相关项目的财政拨款进展缓慢，往往年底突击拨款，影响企业相关项目的建设进度。据了解，有的地方就连按照政策应给予民营企业的资金扶持也不能及时兑现。

　　政策执行层层加码，超过实际可能性。本来按照上级最初制定的目标，企业能够完成，但经过层层加码后，企业运行成本增加，只能“萝卜快了不洗泥”。

　　政策执行覆盖面有待提高。比如，一些该享受政策待遇的企业，却没有享受，普惠性政策没有惠及广大企业。以小微企业一次性创业补贴和岗位开发补贴为例，一个地级市往往每年新增上万户小微企业，但有的市享受该政策优惠的仅有几十户。

　　政策执行效率有待提高。比如市场监管，尽管各地市场监管部门不断加大执法力度，但违法违规问题还是层出不穷，假冒伪劣产品大量存在。据了解，有的地方安排的产品质量抽查，经费少，抽查率较低，很容易造成“劣币驱逐良币”的市场逆淘汰效应。又如，为了优化营商环境，国家先后出台了推进信息资源整合共享、实行并联审批等政策，但实际落实情况较差，数据烟囱、串联审批等仍然存在。

　　出现这类问题，一是个别领导干部法治意识淡薄，这与建立社会主义市场经济格格不入；二是政府服务和指导企业不到位，企业对相关政策掌握理解不深，不知道具体如何操作；三是落实政策力度弱，有的地方领导只布置任务，而不亲自协调解决问题，相关政策配套不到位，特别是“三个区别开来”没有具体化，没有消除政策执行者的后顾之忧，导致政策难以落地；四是政策评价机制不合理，对层层加码、执行过度的危害认识不深，没有深刻认识到过犹不及；五是政绩观扭曲，没有把推动政策落实、服务好企业作为自身主要政绩，而把主要心思放在取悦上级上，把落实政策当成捞取个人政治资本的工具。