在中华民族伟大复兴的征程中，我国已行至“两个一百年”交汇点的关键一程，有更多“发展起来以后的问题”亟待破解，也有更多“人民对美好生活的需要”亟待满足。零敲碎打的改革化解不了系统性矛盾，灵机一动的创新解决不了全局性问题，唯有制度，是破题之钥、治理之基。党的十九届四中全会是党的历史上第一次用中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这是恰逢其时、非常正确的。

　　“经国序民，正其制度。”推进国家治理体系和治理能力现代化是在中国特色社会主义这一基础上进行的现代化，我们必须更好发挥中国特色社会主义的制度优势，并将制度优势更好转化为治理效能。

　　制度的生命力在于执行。把制度优势更好转化为国家治理效能，需要强化制度执行力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，是相辅相成的有机整体。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。因此，国家治理体系和治理能力现代化必须结合在一起推进。

　　一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化必须从国情出发。要看到制度的“土壤”，中国特色社会主义制度之所以行得通、生命力旺盛、有效能，就是因为是从中国的社会土壤中生长起来的。习近平总书记强调，一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。解决中国的问题只能在中国大地上探寻适合自己的道路和办法。推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化。

　　另一方面，我们必须坚持中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，并要不断发展完善这一优势。历史和现实都表明，在中国这样一个大国，没有中国共产党领导，必然四分五裂，一事无成。本次全会第一次系统绘就了中国特色社会主义制度的13个方面的制度蓝图，而党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其它12个方面的制度。我国必须健全党“总揽全局、协调各方”的领导制度体系。其中的“建立不忘初心、牢记使命的制度”既令人耳目一新又深感势所必然，坚守党的初心和使命是巩固党的领导地位的基础和前提。将此制度化，非常有利于推动全党恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，使我们党永葆先进性纯洁性，必将使我们党永远得到人民的衷心拥护。

　　此外，推进国家治理体系和治理能力现代化还必须与时俱进完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新中国成立70年来特别是改革开放40多年来，在中国共产党领导下，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性，发挥了极为重要的国家根本政治制度功效。新形势下，我们既要毫不动摇坚持人民代表大会制度，更要与时俱进完善人民代表大会制度。

　　将制度优势更好地转化为治理效能还必须与时俱进运用好新手段新工具。信息是国家治理的重要依据。推进国家治理体系和治理能力现代化，要充分发挥信息在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，运用好信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现党和国家决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。区块链技术正在开启一个颠覆中心化的“新信任时代”，必将使社会生活方式发生重大变革，从而对国家治理的诸多方面带来革新和重塑。我们必须要运用好区块链技术，以实现其与治理创新的良性互构。当然，不管是信息技术，大数据信息资产，还是区块链技术，都只是工具，都必须在优越的制度下得到良性运用，才能促进制度优势更好转化为治理效能。

　　（作者系广州市委党校政治学与法学教研部教师，博士、副教授）