三、社会保障彰显中国特色

　　我国社会保障体系现状如何？存在哪些问题？怎么解决？对这些问题的回答，是我们更好理解党的十九届四中全会关于“完善覆盖全民的社会保障体系”的基础和前提。

　　（一）我国社会保障体系建设进步快，作用大

　　社会保障是一种制度设计，更是一套复杂体系。自1950年开始，我国从失业工人救济、劳动保险、退学待遇等多方面开始了探索。改革开放以来，社会保障立法加快。1990年代开始，我国社会保障体系已逐渐建立起来。1993年党的十四届三中全会提出“建立多层次的社会保障体系”以及“实行社会统筹和个人账户相结合”的制度目标。90年代后期，基本搭建了“五险”为主体的制度框架。2010年，《社会保险法》出台。2014年党的十八届四中全会上，完善社会保障法律法规作为“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”的重要部分被提出。2017年，党的十九大报告强调“加强社会保障体系建设”，明确提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”当前，我国社会保障体系框架已基本形成，包括社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业、社会优抚和住房保障等内容。

　　此外，按保障对象可将我国的社会保障体系分成如下三大类：

　　1.以贫困、遭受意外为保障对象的扶贫与救助体系；

　　2.以劳动者和居民各类生活风险的社会保险制度体系；

　　3.以老年、残疾、优抚对象等特殊人群为主并面向全体国民的公共服务与福利体系。

　　就退休人员人均基本养老金来看，2019年1月1日起，退休人员人均基本养老金水平又提高5%左右。这是自2005年以来，连续15年提高企业退休人员基本养老金。2018年7月1日，养老金中央调剂制度正式实施，这为2020年全面实现省级统筹，未来实现全国统筹打好了基础。

　　就我国社会保障体系的作用来看，至少发挥了以下作用：第一，切实保障和改善了民生；第二，资源有效配置，有力促进了经济发展；第三，实现国民收入的再调节和分配；第四，降低和防控了风险，维护了社会稳定和谐；第五，缓解了社会矛盾，促进了公平正义。

　　（二）完善我国社会保障体系

　　如前所述，我国社会保障体系建设取得了令人瞩目的成就，社会保障体系日臻完善。但不可忽视的是，当前还存在一些问题亟待解决，需要在社会保障体系建设中加以统筹考虑。

　　1．人口老龄化加剧影响养老保险、医疗保险、养老服务制度的有序推进

　　如今，空巢、独居、高龄、失能老人越来越常见。我国在老龄化不断加快的过程中，表现出的老年人老有所养问题和失智失能老人的养老服务、护理保险等问题十分突出，其实，除了失智老人的问题，还有亿万失能、留守、空巢、失独等老人的社会保障、养老服务等问题亟待国家加强制度建设。

　　我国从2000年开始已进入老龄化社会。2018年底，我国60岁以上老年人口达到2.49亿。下图为近来我国老年人口变化情况，数据表明，每年递增超过千万人。

　　人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求。失能失智老人的大量增加，更给我国社会保障体系和养老服务体系建设带来了挑战。在农村，老年人对公平享有社会保障的诉求日益增强，但农村老年人的社会保障还比较脆弱。人口老龄化对制度适应流动性提出了挑战。

　　中国在未富先老、未备先老的情况下进入人口老龄化社会，这对社会养老保险和医疗保险等提出了更高的要求。现代化、城镇化促发了老龄化的加剧，并引发了城乡、地区间新的不平衡，特别是带来了劳动力的减少，而当前大量参保人群快速转变为享受保险的人群，社保资金支出压力陡增。而老龄化伴随着高龄化、空巢化、失能化、多病化和人口流动、迁移，带来的异地养老问题、医疗问题、农村三留守问题必然愈发明显，社会保障体系完善和理顺刻不容缓。当下急需加快落实社保转移接续、异地就医结算制度；完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。　　

　　2．我国社会保障体系群体、地区差异明显，养老保险全国统筹步履维艰

　　社保覆盖不完全，很容易引发新的社会矛盾和不公平。不同的社会群体，由于工作单位性质、户口等方面的差异，被区分为不同的阶层，分别进入了条件不同、待遇计发方式各异的社会保障类别之中，造成群体间的社保制度分割和利益固化，引发一系列矛盾和问题。无论是发达地区还是落后省份，各地的企业职工社会保险与机关事业单位人员社会保险都不统一，是分别建制和独自运行的。

　　就养老保险来看，各地情况差别大，全国统筹难度高。以黑龙江与广东为例，黑龙江的企业职工基本养老保险基金在2013年已经入不敷出，并且收支差额呈逐年扩大趋势，2017年缺口达486.2亿元，需要中央政府支援。同年广东的收支结余7652.5亿元，面临如何保值增值的压力。养老金中央调剂的步伐并不快，2019年养老金中央调剂比例仅从3%提高至3.5%，也体现出养老保险实现全国统筹是一个艰难的过程。由此可见，养老基金积累和发放领域的全国失衡性矛盾突出，是我国社会保障体系要应对的重大课题和难题。

　　由于地区、工作性质、城乡等差异以及历史原因导致我国社会保障体系群体差异明显。如越来越多的农村剩余劳动力进入城市发展，但他们无法享受与城市相同的社会保障。由于东西部经济发展基础和现状、条件、速度的不同，加上地方政府征缴养老保险的积极性的激励措施不够，社会保障制度地区之间不统一，项目之间不协调、不均衡制约了我国社会保障的公平与效率，导致全国统筹养老保险进展缓慢，社会保障体系不平衡不充分的矛盾依然存在。为此，需要加快建立基本养老保险全国统筹制度，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

　　党的十九届四中全会提出“完善覆盖全民的社会保障体系”，一方面表明我国社会保障体系的目标和任务已经确定，就是要建成完善覆盖全民的社会保障体系；另一方面也说明，我国的社会保障体系还没能完全覆盖全民，很多制度还缺乏或不完善，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力实现制度体系、保障能力的提升发展，满足广大民众不断增长的需求，实现人人有保障，促进社会公平公正、经济社会进步和人的全面发展。