经过多年的努力，我市渭北工业区产业集群已有一定发展，产业集群对区域经济的支撑作用日益明显。但目前渭北工业区产业集群发展总体水平还不高，亟待提升发展能力。在渭北工业区产业集群发展的道路上，我们必须破除长期积累的一些结构性、体制性、素质性突出的矛盾和问题。在此形势下，从供给侧想办法、找出路是当务之急。根据对渭北工业区产业集群发展的调查研究，按照供给侧结构性改革的思路与我市走新型工业化道路的内涵，我们提出以下八条对策措施。

　　把促进渭北产业集群培育发展确定为我市供给侧结构性改革的重要战略举措。渭北工业区作为未来十年西安市提升总量、壮大工业的重要立足点，应进一步增强对产业集群培育发展重要意义的认识，把促进渭北产业集群发展作为加快转变我市经济发展方式、推动我市产业结构优化升级、建设产业强市积极推动供给侧结构性改革的重要战略举措，列入政府经济发展规划和计划。尽快制定《渭北工业区产业集群发展指导意见》，为渭北产业集群提供更多支持与更大发展空间。

　　以扩大有效供给为目标制定和实施重点行业的产业集群发展计划。以提高生产力，扩大有效供给为目标，围绕提高我市产业竞争力和产业结构优化升级，以制造业为重点，结合渭北工业区比较优势和特色的发挥，制定和实施包括航空航天装备制造、汽车零部件及专用车制造、专用通用设备制造等重点行业产业集群发展计划。发挥政府、企业、社会组织的合力，积极引导资金、人才等优质要素向渭北工业区集中集聚。

　　下大力气提升产业集群的全面创新能力。以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动产业集群由成本型向创新型转变。支持区内企业争创国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室；加快“三化”融合和推动军民融合产业发展，加快园区内工业化、信息化和智能化三化融合试验区建设；拓宽对创新的认识，将组织创新、营销创新、制度创新等纳入集群创新的范围，打造一批具有较强国际竞争力的知名品牌。

　　引导企业兼并重组，加快培育更多具有较强竞争力的核心企业。产业集群充分释放供给端活力，达到乘法效应，核心龙头企业的作用不可替代。发挥市场作用，采取经济和法律手段，引导关联性大、带动能力强的龙头企业通过技术改造，资产重组，提高其自身发展能力是增强产业集中度与关联度的重要措施。同时加大招商引资力度，积极引进对产业集群发展有显著带动作用的知名企业，充分发挥它们在辐射、示范和集聚方面的影响力。

　　补齐软硬基础设施短板，拓展产业集群辐射范围。通过不断增加公共产品，做好公共服务，提高服务质量和效率，加强渭北工业区产业集群与中心城区服务功能的衔接，有效拓展集群产品与服务辐射范围。加快建设渭北工业区与城市中心区的交通设施，突出抓好渭北大横线、西安—阎良城际铁路、临潼区及阎良区市域轨道交通等重点路网工程建设。加快推进渭北工业区物流中心建设，在新丰综合物流园区已有基础上，强化向阎良组团与高陵组团的物流辐射能力。通过创业辅导中心等多种方法解决企业初创者初创阶段面临的突出困难，提高创业成功率，促进产业集群发展。

　　结合淘汰落后产能推进“绿色”产业集群建设。环境污染与生态破坏越来越制约渭北工业区产业集群的持续健康发展。为科学合理推进渭北工业区产业集群的发展，应根据不同产业集群内土地、水、材料、能源、环境等承载情况，制定和严格实施资源环境标准，提高集群资源环境利用效率。抓住我市老工业区搬迁和渭北产业集群形成发展的机遇，加大淘汰和改造规模小、装备老、技术落后、能耗高、污染大的企业，加快节能减排技术开发示范和推广，实施节能减排示范工程，突出抓好汽车、机械、建材等重点行业集群的节能减排。制定节能清洁产品开发的政策支持，促进节能清洁产品的投资、生产与消费。积极鼓励循环经济，加强园区管理部门对集群节能减排的监督与服务，形成低投入、低能耗、低排放、高效率的产业集群发展方式。

　　多方面降低产业集群中企业成本，优化企业经营环境。降低企业成本有利于增强企业创新能力、提高供给侧的质量与效率、改善供给结构，提高全要素生产率，增强产业集群竞争力。

　　第一，降低制度性交易成本。严格落实国家全面清理规范涉企收费措施。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费，调整和修订现有外贸涉企收费政策。

　　第二，降低企业人工成本。保持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务，降低企业招工成本。

　　第三，降低企业财务成本。推进金融服务创新。创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台。用好财政投入设立的各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。通过事后奖补等方式，支持企业增加技术改造、研发创新投入。

　　第四，充分发挥中介组织在产业集群发展中的作用。产业集群的不断发展，需要充分发挥集群中中介机构以及一些准公共组织的积极作用。中介组织如生产力中心、技术服务中心、人才交流中心等共同组成集群网络平台，为集群内部各企业在生产、管理、人才、信息等方面提供服务性支持，从而降低中小企业在产品开发、品牌推广、信息获取等方面的成本。

　　简政放权，打破制约产业集群发展的行政垄断。进一步打破地区分割、部门分割，发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励要素自由流动，促进各种优质要素在更大范围内的优化配置，引导集群内各个主体的集体行动，形成更大规模、更强实力的产业集群，提升渭北工业区在全球价值链分工环节中的战略地位并获得更多附加价值。

　　市委、市政府应建立有效的产业专业和利益协调、纠纷解决机制。在财税、金融、投资、土地、人才等方面大胆创新，科学引导产业的集聚和集群发展。发挥企业在向渭北转移中的主体作用，支持大企业、大集团在三个组团间按照产业链的不同环节进行分工布局，促进组团间产业集群的协调发展，从而形成特色鲜明、分工协作、优势互补、共同发展的产业集群空间布局。（作者系西安交通大学经济金融学院博士生）