习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东团审议时，明确指示广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。营造共建共治共享社会治理格局，要把基层治理与基层党建结合起来，以基层党建引领基层治理创新。社会治理的重点在基层，难点在农村。李希书记在中共广东省委十二届四次全会明确提出，深入落实省加强党的基层组织建设三年行动计划，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。规范农村基层党组织设置是加强农村党组织建设，破解村级治理难题的重要抓手。

　　加强农村基层善治，党支部不能缺席经济社

　　近年来，佛山南海探索实行“政经分离、政社分开”，广州增城探索实行“一事一议、协商议事”，广州白云探索实行“党管经济、交叉任职”，实现党组织依法依规对村级经济社会管理和村民自治的领导，成为农村善治模式的三种代表。调研发现，不管实行哪一种村级善治模式，都有一个共同点，那就是规范党组织设置，把党员组织起来、把群众动员起来，实现党组织在村域各类组织的组织全覆盖和工作全覆盖，围绕营造共建共治共享村级善治格局，充分发挥村级党组织的领导核心作用。其中，在行政村党组织的领导下，把党支部建在经济社上，通过健全组织、搭建平台、完善制度，形成村级党组织领导的多元主体协同善治新局面。

　　经济社作为农村集体经济组织，其本身具有集体所有、合作经营、民主管理、服务社员性质。但由于在党组织设置上，经济社一级基本为党小组设置，不属于一级党组织，在议事制度、组织生活、党员管理等方面难以达到规范的水平，更谈不上发挥作用，不少甚至党建工作出现“真空”。因此，我省加强党的基层组织建设三年行动计划明确提出，积极稳妥推进村民小组、经济社、合作社成立党支部，实现党组织的全覆盖，凸显农村经济社党支部建设的必要性。

　　党的十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求。党的力量来自组织，组织力是组织生命力的具体体现。根据党章对农村党组织的功能定位和加强农村基层党组织建设的战略布局，结合经济社兼具经济组织功能和社会管理职能的特有属性，经济社党组织应该定位于发挥领导核心作用，具体体现为在经济社各项事务中发挥政治核心作用、对经济社各项事务发挥监督指导作用、在密切联系群众中发挥战斗堡垒作用、在夯实党的执政基础中发挥基层保障作用。只有这样，党支部建设才能突出政治功能，发挥服务引领作用。

　　坚持一竿子到底，把党支部建立起来

　　村民委员会属于自治组织，依法享有村级事务的管理权；行政村党组织属于党的基层组织，发挥领导核心作用；农村经济联社（经济社、合作社）属于经济组织，依法拥有集体资产的经营管理权。为加强党组织对村委会的领导，普遍推行党组织书记与村委会主任“一身兼”，两委组织成员交叉任职，较好理顺了村级组织治理结构。由于农村集体经济组织由行政村经济联社和自然村经济社组成，党组织对经济社的领导无论在组织架构还是制度规范上都是亟待加强的薄弱环节。

　　考虑到各个行政村的具体情况存在差异，应坚持“通盘谋划、分步实施、一村一策、因地制宜”的工作方针，选择一到两个条件成熟的行政村先行试点，在试点中总结，在总结中推广，逐步完成党组织对经济社的全覆盖。按照党章党规，采取“上提”的方式，对党员人数在50人以上且经济和社会各项事业发展较好的行政村党支部升格为党总支，为成立经济社党支部奠定基础。采取“下分”的方式，在有3名及以上党员的经济社单独建立党支部。对党员人数不足3人的，建立联合党支部。采取“双管”的方式，对在村属企业工作的本村党员实施双重管理。通过三种形式设置创新，实现党组织对经济社的全覆盖，形成镇、村、组三级党组织网络格局。

　　搭建规范化平台，使党支部运转起来

　　客观地讲，组建党组织并不难，难在党组织建立之后如何保障其有序运转。根据农村基层党组织建设的经验，可以按照“议事有规则、决策有程序、办事有制度、经费有保障”的目标，着力打造信息公开平台、党员议事平台、规范管理平台、能力提升平台、党员活动平台，通过平台建设为党支部正常运转提供保障。

　　建立镇、行政村和组（社）三级党组织联系“直通车”制度，及时掌握社情民意，畅通联系服务群众的“最后一公里”。多种方式推行党务村务公开，发挥党支部上情下达、下情上达作用，确保各方信息对称，宣传发动群众，传播弘扬正能量。落实“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员等制度。推行党员议事会制度，按照统一标准、统一规则、统一程序、统一管理的建设目标，引导有条件的经济社党组织，定期围绕村社发展、村社管理、环境卫生、社会治安、帮扶济困等内容，组织党员交流沟通、建言献策、主动参与，并使之成为经济社党组织参与行政村决策管理的组织化渠道。围绕提升领导能力、管理能力、服务能力、监督能力、自身能力等五种能力，对基层支部班子进行系统培训；对于普通党员，重点加强党员志愿服务建设、实用技能技术等方面的培训；对于村民，要采取寓教于乐、以案说法等生动活泼的形式开展普法教育和公民道德教育。采取“挂靠、联建、共建”的形式，充分发挥镇党群服务中心、村党建活动室、村老年活动室的功能，确保每个经济社党支部都有明确的活动场所。采取“错时、交叉”的方法，行政村党组织统筹各党支部每月的组织生活日。

　    (作者系广州市委党校副校长、市党建研究基地主任、教授)