“中国经济快速发展的历史进程，是在近40年前伴随改革开放而启动的，其发展的动力始终是工业化和城市化。就两者关系而言，一个基本事实是，中国的城市化是由工业化引致的，也就是说，在中国，城市化是跟随工业化开展的。”社科院原副院长、国家金融与发展实验室理事长李扬在10月12日国家金融与发展实验室主办的“新时代的城镇化与高质量发展”学术研讨会上表示，工业化先行，产业发展先于城市扩张，可能正是中国经济发展的成功之处，是中国发展道路的主要经验之一。
改革开放40年来，中国的城镇化发展取得了巨大的成就，城镇常住人口从1978年的1.72亿人增长到2017年的8.13亿人，城镇化率也从17.92%提升到58.52%。在经济增长速度放缓的大背景下，工业化进入新阶段，城镇化也被赋予了新的内涵。但同时我们也要清醒地认识到，这些变化都是在各级政府的主导下，沿着“造城”路径，以行政化方式自上而下展开的，其虽然在做大经济总量、创造就业和增加财政收入方面有积极作用，也出现了与创新、协调、绿色、共享等新发展理念不完全相容的情况。
在中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁看来，目前我国城镇化主要有4个问题亟待解决。一是城乡转移人口市民化进程严重滞后。从2017年的数据来看，户籍城镇化率比2012年提高了7个百分点，但是同一时期常住人口城镇化率也提高了6个百分点，计算下来，无户籍常住人口只从2.34亿减少到2.25亿，按照这个速度，20年后仍将有1.8亿人城镇常住人口无法解决户籍问题。他表示，现阶段，城镇化发展的重中之重是要加快户籍改革速度，解决这些人口的安家落户和社会保障问题，让他们获得公平的市民待遇。
二是城市占地过度扩张，建设过度投资。2000-2016年城市人口增长65%，城市建成区面积增长142%，城市建设无效占地太多，土地大量浪费，城市丧失了提高土地集约度的功能。王小鲁预估，按照这一趋势，如果未来城镇化率从58%提升到78%，与发达国家持平，将会再多占10万平方公里土地，耕地保护红线必然会突破。建设投资方面，2016年国有控股共投资21.38万亿元，其中交通运输设施3.95万亿元，房地产3.9万亿元，公共设施4.38万亿元，公共管理0.66万元，估算下来，政府与国企城市建设投资达10.26万亿元，占全国财政收入的64%，这一趋势不可持续。
三是土地制度改革滞后，浪费土地资源，阻碍城镇化。王小鲁建议要开放土地市场，跨省推广增减挂钩。即将农村闲置土地复垦成耕地，增加耕地指标，让这些土地指标入市，进行交易、转让，在增加城市用地的同时，保障耕地红线不被突破。
四是正确理解大城市病，合理调整城镇化政策。不要因为大城市有病，就认为城市规模越小越好。研究表明，大城市因其聚集效益会带来巨大的规模收益，尤其是特大城市和中心城市，对经济全局有着不可替代的带动作用。
李扬也表示，从发展趋势来看，今后20年，中国的城镇化仍将持续，并成为中国经济增长的重要引擎，为此，我们必须以提升质量为核心，有效应对挑战，努力实现更健康的城镇化目标。
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