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保持定力 发挥合力 释放潜力——2019年经济工作新指向

曹立
2019-01-09 14:32:52  来源:学习时报

  2018年中国经济发展的外部环境面临单边主义、贸易保护主义所带来的不确定性因素冲击,国内经济发展处于速度换挡、结构转型、动力转换的攻关期,中国经济何去何从?成为全社会关注的焦点。根据中央经济工作会议精神,2019年经济工作指向清晰:保持定力、发挥合力、释放潜力。

  保持定力:把握重要战略机遇的新内涵主动作为

  此次会议对当前我国发展面临的形势做出了重要判断:“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。”这是党的十九大以来,中央首次重新强调“重要战略机遇期”,强调要辩证看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,把握重要战略机遇新内涵。

  审时度势把握新机遇。历史是在曲折中前进的。尽管不稳定不确定因素明显增多,但和平与发展的时代主题没有变,世界经济日益交融、互利合作的潮流没有变、中国经济长期向好的基本面没有变。从时间与空间维度上,研判发展的机遇,这是制定重大决策的战略前提。

  国际环境的变局为我国参与全球治理带来机遇。逆全球化给国际贸易和投资带来一定的负面影响,加大了全球经济风险,但是不会逆转全球化的总体趋势。全球化进入新阶段,未来的全球化不再仅由主要发达国家决定,新兴经济体成为推动全球化的重要力量。这为中国成为全球化“引领者”和“推动者”,提供了重大历史机遇,有利于增强了中国在全球治理中的话语权。

  我国的综合国力显著提升,世界对中国依赖增强。2017年,我国国内生产总值占世界经济的比重达到15%左右,对世界经济增长的贡献率达到30%。如今的中国是第二大经济体、制造业第一大国,外汇储备第一大国,货物贸易第一大国。中国需要世界,世界经济发展同样需要中国。

  科技革命带来技术与产业升级的新机遇。科技水平已经成为影响世界经济周期最主要的变量,也是决定经济质量的重要因素。新一轮科技革命正在塑造着全球经济结构和政治格局。面对数字化、网络化、智能化融合发展的新契机,我国在5G技术、物联网、大数据、人工智能和制造业深度融合等领域,有较好的基础和增长潜力,发展前景广阔。

  我国拥有潜力巨大的国内市场,经济的韧性和回旋余地大。中国人均GDP按汇率折算已经到了8800多美元,按世界银行划分标准,进入了上中等收入阶段。处于这个层次的大概有4亿多人,约占总人口的30%。这意味着,我国将成为世界第一大内需消费市场。

  主动作为用好新机遇。战略机遇期也是重要考验期,保持定力,主动作为,要辩证把握“危”与“机”、“变”和“稳”、“压力”与“动力”的关系。一方面用“稳”来应对“变”。强调要坚持稳中求进的工作总基调,通过稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期来提振市场信心,保持经济和社会大局稳定;另一方面变“压力”为“动力”,化危为机。通过加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

  善谋者因时而动,逆风潮起,方显大国气势。对战略机遇期的判断,保持定力、主动谋划、积极作为,体现了我们党驾驭经济发展全局的能力和水平。

  发挥合力:强化宏观政策逆周期调节稳定总需求

  在全球经济增速放缓、我国经济面临下行压力的背景下,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求,确保经济运行在合理区间。

  逆周期调节需要财政政策与货币政策形成合力,协同发力。从政策效果来看,货币政策是总量政策、财政政策是结构性政策。一方面,稳增长需要通过稳健的货币政策调节,引导信贷和社会融资规模合理增长,把利率稳定在适当水平,减低实体经济融资成本,保持流动性合理充裕。另一方面,稳增长稳预期,需要积极的财政政策调节,通过更大规模的减税,进一步激发市场活力,为供给侧结构性改革提供有力支撑。

  稳健的货币政策要松紧适度,重点是改善货币政策传导机制,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。从宏观调控面临的主要任务来看,我国已经进入了稳定总需求和结构性去杠杆的关口期,发挥货币政策逆周期调节,需要平衡稳增长、去杠杆和防风险的关系。因此,货币政策逆周期调节就不能进行大规模的强刺激,需要相机抉择、预调、微调、定向调。要确保金融服务实体经济,货币政策的指向是,在保持合理流动性基础上,改善货币政策传导机制,重点是通过创新金融服务,解决梗阻问题,破解民营企业和小微企业融资难题。

  积极的财政政策要加力提效,重点是实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模。2019年财政政策要紧扣供给侧结构性改革的主线,服务稳定总需求的任务。财政政策的发力点:一是实施更大规模的减税,激发经济主体的活力。2018年我国实施了包括增值税改革在内的减税降费的举措,对降低企业负担,起了积极作用,但是,减税降费的空间仍然较大,更多的减税红利将在2019年释放;二是大幅度增加地方政府的专项债券规模。大规模增加地方政府专项债,既考虑到地方资金需求,又考虑政府偿债能力。稳定地方投资需求的同时,把发债纳入到严格的预算管理中,平衡稳增长与防风险的关系。

  释放潜力: 坚持供给侧结构性改革拓展发展空间

  我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。供给侧结构性改革旨在调整经济结构,实现生产要素最优配置,提高全要素生产率,提高潜在产出水平,释放潜在的增长能力。

  八字方针为供给侧结构性改革指明了方向,明确了重点。2018年以来,供给侧结构性改革深入推进,取得显著成绩,为高质量发展夯实了基础。2019年应对经济下行压力,要坚持供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,强调在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环。

  发展新产业、形成新市场、拓展新空间。2019年要抓好七大重点任务,通过培育新产业和新市场,拓展经济发展空间。即推动制造业高质量发展,促进形成强大国内市场,扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展,加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

  制造业是实体经济的主体,也是创新的载体。建设制造强国,一是要推动先进制造业和现代服务业深度融合,在微笑曲线两端着力,延伸产业链,拓展产业空间;二是增强制造业技术创新能力,提升制造业的质量和水平。

  应对贸易战带来的出口受挫、外需减少的压力,扩大内需显得尤为重要。进入消费主导型的经济时代,如何满足人民对美好生活需要,成为经济发展新空间所在。要促进形成强大国内市场,努力满足最终需求,提升产品质量,加快教育、养老、医疗等服务业发展;加大人工智能、交通、市政、农村基础设施建设,使之成为投资重点。

  加强党的领导、增强活力、激励干部担当作为。经济发展关键在人。此次会议特别强调要调动全社会干事、创业的积极性和主动性。做好经济工作,必须加强党中央集中统一领导,提高党领导经济工作能力和水平。并重申了坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,要坚持以经济建设为中心,激励干部担当作为。

编辑:张苇柠

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