2019年政府工作报告提出，“防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆”。这对杠杆率管理的总体目标和思路予以明确。总体来看，2016年下半年开始实施去杠杆以来，我国去杠杆取得了明显的成效，杠杆率快速上涨的势头得到有效遏制。目前，我国经济增长下行压力加大，金融等领域风险隐患依然不少，去杠杆作为防范化解重大风险的重要切入点，总体思路上需要转向稳杠杆，也需要坚持结构性去杠杆，真正实现在稳增长、防风险中推进结构性去杠杆。

　　经济发展面临更复杂的内外部环境，去杠杆需要在稳增长、防风险以及金融更好服务实体经济、服务人民生活之间平衡，不能因为去杠杆而影响金融稳定，影响宏观经济运行，影响金融服务质量。同时，杠杆率总体趋于稳定但结构性问题突出等，都加大了结构性去杠杆的难度，自然对政策调控的灵活性、精准度等提出了更高的要求，政策不仅要把握好节奏和力度，具有前瞻性、针对性和有效性，还要有利于稳预期、稳增长、调结构。通过稳增长为结构性去杠杆营造良好的经济环境，通过结构性去杠杆防范化解风险并助推经济稳增长，最终达到稳增长、防风险与结构性去杠杆的良性互动、有机统一。

　　首先，货币政策做好结构性引导。从总量上看，要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，让广义货币M2和社会融资规模增速与GDP名义增速相匹配，保持流动性合理充裕，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。从结构上看，要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，有效缓解实体经济特别是民营企业和小微企业融资难融资贵问题。在具体操作上可以通过适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，支持大型商业银行多渠道补充资本，加大对中小银行定向降准力度，引导金融机构扩大对民营企业和小微企业等领域的贷款投放。

　　其次，财政政策发挥积极作用。财政政策一方面做好减税降费，继续推进增值税税率三档并两档，降低城镇职工基本养老保险缴费比例等，减轻企业社保缴费负担，提高企业盈利能力，通过扩大分母的方式降低部分领域的杠杆率。另一方面要切实扩大民生财政的作用，在健康养老、婴幼儿照护等民生领域加大投入，支持各类主体尤其是居民扩大消费需求，让消费在去杠杆中的作用有效发挥。再者，在地方政府隐性债务规模较大的情况下，要规范地方政府融资机制，适当扩大中央财政赤字率，也要推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革。

　　再次，金融监管政策要松紧适度。结构性高杠杆率需要通过松紧适度的监管政策逐渐压降，对影子银行等要通过科学有效的金融监管规范其发展，简单取缔的做法并不可取。在金融监管中也要围绕深化金融供给侧结构性改革的要求，优化金融体系结构。一方面，要不断完善基础性制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，为更多主体通过资本市场融资提供便利，优化融资结构。另一方面，要增加中小金融机构数量和业务占比，发展民营银行、社区银行，推进银行体系的多层次、广覆盖、有差异，更多服务优质小微企业和民营企业等，提高金融服务实体经济的质量。

　　最后，行业和区域政策积极发力。既要通过行业政策和区域政策助推经济结构转型升级，减少行业准入垄断和区域保护主义，降低制度性交易成本，也要通过行业和区域政策调节行业和区域结构性高杠杆。