我们要将破产审判工作置于经济社会发展大局统筹推进，构建市场化、法治化破产审判运行机制，助推市场经济高质量发展。

　　遵照以习近平同志为核心的党中央深化供给侧结构性改革、优化营商环境建设的重大决策部署，上海法院的专门破产审判机构——上海破产法庭在2019年2月1日正式成立。上海破产法庭是三中院一个相对独立的内设机构，是上海跨行政区划法院集中管辖的进一步深化，更是上海法院系统为了更好运用市场化、法治化手段积极稳妥地处置“僵尸企业”，为保持经济持续健康发展、社会大局稳定提供有力司法服务和保障的又一举措。此前不久，深圳、北京破产法庭已经相继宣告成立。

　　根据最高人民法院的批复，上海破产法庭管辖上海市辖区内区以上（含本级）工商行政管理机关核准登记的公司、企业的强制清算和破产案件（上海金融法院、上海铁路运输法院管辖的破产案件除外）、衍生诉讼案件、跨境破产案件以及其他依法应当由其审理的案件。上海破产法庭将紧紧围绕依法处置“僵尸企业”, 促进市场主体有序退出和困境企业救治的任务，依法开展破产清算、重整、和解案件的审理工作，加强债权人权益保护，优化市场资源配置，防控化解金融风险，在维护市场经济秩序、保持社会稳定、优化法治化营商环境上发挥积极作用。

　　一、 企业破产是市场经济发展中的正常现象。在法律意义上破产是指，当债务人处于无力清偿债务的情况下，债务人或债权人向人民法院申请进行的一种法律清算程序。从唯物辩证法的角度看，有生就有死，企业也不可能“万寿无疆”。企业的建立、成长、消亡都是市场经济条件下的正常现象。企业的经营充满不确定性，作为政府和审判机关应当尽最大可能改善经营环境，为企业的生存和发展减少后顾之忧；同时，在市场经济发展的进程中出现破产企业也不足为怪，企业破产也需要法律的保障。通过破产后的清偿分配，从表面看债权人实现的只是一定比例的债权，但在实质上这是公平的。如果与“一千年认账、一万年不还”的拖延债务或者“三角债”相比，公平合理的破产清偿更有利于市场经济的健康发展。

　　前些年，我国一些地方政府片面地强调“政绩”，以拥有庞大的企业数量为荣，对“空壳”企业、“僵尸”企业采取视而不见的态度。其实，表征市场经济发展的指标不是企业数量，而是企业的活力，即企业能够创造价值的能力。如果一个企业已经在实际上破产，而在形式上又无法破产，就应当考虑这个地方的营商环境如何了。长期以来，我国有政府为企业“保驾护航”的说法。护航需要导航、救援、救助的力量，也需要打捞清理翻沉在航道中的船只，破产制度承担的就是类似于打捞沉船、疏浚航道的职能。当然，进入破产程序的企业也并非都要“一破到底”，对于有救治希望的，可以通过破产重整、和解的方式重获新生，以最大限度保护债权人和债务人的合法权益，维护社会经济发展的秩序。

　　二、市场经济的发展需要破产法庭彰显功能。2006年8月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《中华人民共和国企业破产法》，自2007年6月1日起施行。企业破产法开宗明义：“为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。” 企业在市场经济发展的洪流中破产自然不是值得庆祝的事情，但企业破产的出现终究不可避免。“如果有了破产法庭，有专门的审判团队审理破产案件，处理企业破产的效率就能得到提升。”这是企业界多年来的呼吁和期盼。按照法治要求，企业生存时应当提供自由方便的营商环境，企业破产时也要让它“死得安详”。一个企业破产了，技术不会“破产”，应当建立破产法庭，让“僵尸企业”有一个可以申诉的地方。上海市人大代表、上海力金经贸有限公司董事长诸正伟也曾经在专题审议上反映，“僵尸企业”有难处，很多资产无法转移。“能不能给‘僵尸企业’一条出路，使其能正常地歇业？”我国已经初步建立了企业破产制度，但立法的粗疏与执法的不力同时存在，这就像在航道上留下沉船，使原有的航道变得更浅、更窄了。

　　按照学术界的共识，破产法的直接调整作用是通过其特有的调整手段，以多种方式保障债务关系在债务人丧失清偿能力时得以最终公平实现，从而维护全体债权人和债务人的合法权益，维护社会利益与正常经济秩序。破产法的间接作用是在调整债务关系的同时，对市场经济必然会产生广泛而深刻的影响，以进一步完善市场经济优胜劣汰的竞争机制，并通过破产与重整等制度，优化社会资源的配置，调整产业产品结构。从根本上说，破产法是为了约束企业行为而制定的法律制度，破产审判活动既是清理航道，也是敲响警钟。深圳、北京、上海破产法庭的设立是为保障市场经济的健康发展的护航行为，也在制度层面防止政府或者审判机关片面地为具体企业“保驾”等权力滥用的发生。

　　我国法院系统在破产案件审理方面，理论研究和实践经验的积累都还不足，破产法庭的设立为审判专业化提供了基础性的条件，也向破产法庭所有工作人员提出了全新的挑战，可谓破产法庭生逢其时，重任在肩。鉴于市场经济的复杂性，破产法庭既要精准判断哪些企业还有重整的条件，还要防止以申请破产为名逃避正常债务的履行等不正当行为。未来破产法庭的工作：一是要坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实新发展理念，围绕国家战略谋划推进破产审判工作，既要推动化解产能过剩，又要完善市场退出和挽救机制；二是坚持市场化导向，运用法治方式推进破产审判工作，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，推动配套协调、利益均衡的破产市场机制建设；三是建立与现代化经济体系相适应的破产审判工作机制，对标最高标准、最好水平，以信息化、专业化为抓手，全面提升司法质效，努力实现破产审判工作新发展。

　　三、 健全高效的破产制度是国家软实力的标志之一。破产法是市场经济法律框架中的基础性法律制度。近一个多世纪以来，破产法经历了重大的理念更新与制度变革，从单一的债务集中清偿程序发展成为企业拯救、风险分担与疗治经济创痛的市场经济基本法。可以说，破产案件的审理是市场经济发展的必然需求，健全的破产制度和公平高效的破产案件审理是国家软实力的标志之一。回顾以往，欧盟提出不予认可中国市场经济法律地位的一个主要原因，便是中国没有一部统一适用于所有企业的破产法。从保障经济发展的大局出发，设立深圳、北京、上海破产法庭，一是贯彻落实党的十九大精神，为推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，提供坚强有力司法服务保障；二是对标国际最高标准、最好水平，着力打造国际一流法治化营商环境的重要举措；三是为建设现代化经济体系，进一步健全破产市场机制，提供更加公平高效的司法制度供给。

　　在市场经济条件下，破产是企业家和政府不愿意看到而又不得不直面的情形。在破产的情况下，不同权利与利益之间的冲突将变得极为尖锐和激烈，必然要求法院发挥其居中、公正、超脱的作用。我国企业破产法实施以来，破产法在市场化方面已经取得了长足进展，但破产需要法治化，未来的破产实施仍然要更加进一步走向市场。 2018年12月21日，中央经济工作会议在北京闭幕。会议提出了不少权威性的新论断，对未来经济形势作出了“稳中有变、变中有忧”的判断，针对供给侧结构性改革提出“巩固、增强、提升、畅通”八字新方针等。按照笔者的理解，为了确保“畅通”，必须施救处于危急状态的船只并清理航道。“畅通”理所应当包括破产法的全面实施，这也是破产法庭迫在眉睫的工作任务。设立破产法庭在我国尚属新生事物，深圳、北京、上海破产法庭是在探索中建立的，也必定在探索中前行。设立破产法庭是完善我国市场经济法律实施的重要步骤，随着发展，今后有望成为独立建制的法院。我们要提高政治站位，将破产审判工作置于经济社会发展大局统筹推进，构建市场化、法治化破产审判运行机制，助推市场经济高质量发展，积极参与国际破产规则治理体系，提升中国法院在国际审判领域的影响力。