中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求坚持稳中求进工作总基调，把握宏观大势，聚焦经济社会发展的突出问题，科学谋划下半年经济工作，为实现以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年指明了方向。

        对经济运行中出现的新情况新挑战，要狠抓“六稳”政策落实落地，稳字当头、稳中求进，推动经济平稳健康发展。
        认清形势、增强信心、稳定预期是7月30日召开的中共中央政治局会议贯穿始终的“题眼”。会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识。会议强调，做好下半年经济工作意义重大。要坚持稳中求进工作总基调，有效应对经贸摩擦，全面做好“六稳”工作。

        保持稳中有进的宏观经济形势

        今年以来，我国经济发展的内外部环境发生诸多变化，经济下行压力较大。党中央、国务院陆续推出了一系列逆周期调节政策，更加注重促进改革创新，通过深化开放、加快营商环境改善等措施，特别是实施减税降费政策，有效提振了市场信心，激发了市场主体活力，释放了经济内生动力。上半年“稳”在速度，经济保持6.3%的增长水平，“进”在提质，不仅充分展现了中国经济发展的韧性，更为世界经济稳定发展提供了巨大支撑。“稳”主要体现在以下四个方面。

        一是增长稳。经过7年的持续调整，我国经济已成功地完成了由高速增长向中高速增长的“换挡”，经济增长的稳定性不断增强。上半年国内生产总值同比增长6.3%，已连续18个季度稳定运行在6.2%至7%的区间内。

        二是就业稳。过去5年的年均新增就业超过1300万人，调查失业率基本保持在5%左右。上半年城镇新增就业达737万人，完成全年目标任务的67%。

        三是物价稳。上半年居民消费价格CPI同比上涨2.2%，居民消费价格延续温和上涨的态势。工业生产者出厂价格PPI上半年同比上涨0.3%，保持小幅上涨。

        四是国际收支有所改善。上半年按人民币计价出口增长6.1%，外汇储备稳中有升，截至6月末，外汇储备余额达到3.1万亿美元，较去年末上升465亿美元。汇率也在合理区间双向波动，总体上是相对稳定的。

        从增长、就业、物价和国际收支四大指标看，当前中国经济运行总体平稳，“六稳”政策效果正在逐步显现。特别要说明的是，这个“稳”是在逆水行舟、风吹雨打中实现的，因此也更加宝贵、更有分量。同时，在这个“稳”中，“进”的因素也在不断集聚，主要体现在以下四个方面。

        一是供给侧结构性改革取得积极进展。“三去一降一补”成果巩固。二季度，全国工业产能利用率为76.4%，比一季度提高0.5个百分点。上半年，生态保护和环境治理业、教育等短板领域投资同比分别增长48%和18.9%，大幅高于全部投资增速。

        二是产业结构继续优化。上半年，第三产业增加值占国内生产总值比重为54.9%，比上年同期提高0.5个百分点；第三产业增长对国内生产总值增长的贡献率为60.3%，高于第二产业23.2个百分点；规模以上工业中战略性新兴产业和高技术产业保持快速增长。

        三是需求结构由以投资拉动为主向以消费拉动为主转变。上半年，社会消费品零售总额增长8.4%，比5月份加快1.2个百分点，最终消费支出对经济增长的贡献率为60.1%；固定资产投资增长5.8%，比1-5月份加快0.2个百分点。

        四是能源使用稳中有进、保障有力。能源消耗数据是经济发展重要的晴雨表。上半年，全国发电量同比增3.3%，用电量同比增长5%，全国有28个省区市用电量正增长；全国天然气表观消费量同比增长10.8%；全国规模以上煤炭企业原煤产量同比增长2.6%。

        五是经济运行质量明显改善。居民收入、企业收入、政府收入三大效益指标稳步增长。

        基于这五个方面的积极变化，我们认为，经济运行的质量、稳定性和协调性都在不断提升，经济稳中

        向好的态势在不断巩固。

        努力做好下半年稳预期各项工作

        会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大。我们认为，“风险挑战”和“下行压力加大”主要是因为当前经济发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，世界经济和贸易增速同步趋缓，地缘政治不稳定和经济运行风险加大。从内部环境看，国内长期存在的结构性、体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力。所谓“金无足赤”，我们要充分把握经济运行的复杂性，充分认识到经济运行稳中之“忧”和进中之“难”，科学把握经济发展大势。

        面对当前经济局势，下半年必须做好稳预期各项工作，这将直接影响经济主体的行为，进而影响经济发展趋势。“六稳”中的“稳预期”与其他各项工作有所不同，尤其是当前外部环境发生明显变化，将会对人们的主观心理产生更为复杂的影响。下半年，在稳预期方面应该做到“三稳一进”。

        首先，要稳定政策预期。任何一项政策的变化，都会引起市场的连锁反应，稳定政策是稳定预期的关键一环。形势越是复杂越要有战略定力，防止政策的频繁起落和左右摇摆。上半年成绩的取得，很多来自于重大政策给市场带来的良好预期。比如，上半年通过了《外商投资法》，明年1月1日起将正式实行，6月30日又公布了2019年外资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录；不久前，习近平总书记在二十国集团领导人峰会上宣布我国将新设6个自由贸易试验区等，这些政策在上半年还没有具体实施，但信号的发出已稳定了市场预期。现在进入了改革的深水攻坚期，让全球投资者、国内投资者把这个预期保持住，政策一定要稳定，要坚定地、精准精细地落实。

        其次，要稳定市场预期。经济活动本身就是预期的反映，市场行为往往取决于市场主体对未来经济形势的判断，稳定市场预期就是稳定经济形势。下半年，做好“六稳”工作的同时要特别注重稳定股市、汇市和房市。股市方面，近期，科创板开板是我国大力推进资本市场改革开放，建设富有国际竞争力的中国特色资本市场的坚实一步，要做好持续监管等相关工作。汇市方面，要进一步推动金融市场双向开放，深化外汇管理改革。房市方面，中央在强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制”的同时，提出“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，这释放了重要信号。只有对中国经济增长的预期稳住了，国内外投资才能稳，人们消费信心才能稳，就业、金融、外贸、外资等领域的稳定才有基础。

        再次，要稳定社会预期。民生稳则民心稳，民心稳则社会稳，稳定社会预期与稳定经济预期相辅相成。当前社会发展领域还存在不少短板，要在就业、教育、医疗、养老等方面进一步加大政策力度和投入力度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，增强人民群众对社会发展的信心，这也是“稳投资”的主要抓手。特别是随着中美经贸摩擦升级，要把“稳就业”放在更加突出位置，确保工资、社保等基本民生支出，以防失业率的上升进而影响社会稳定。

        最后，要加快推进高质量的制度体系建设。当前最大的“进”就是不断深化改革、扩大开放，就是通过全面深化改革解决问题、应对挑战。推动经济高质量发展，就要有高质量的制度体系建设，这是我们跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。要以实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展为目标，建设创新引领、协同发展的调节体系；要以实现准入通畅，开放有序、竞争充分为目标，建设统一开放、竞争有序的市场体系；要以实现收入分配合理，社会公平正义，人民共同富裕为目标，建设体现效益最公平的收入分配体系；要以实现城乡区域良性互动，城乡融合发展，海陆统筹、整体优化为目标，建设彰显优势，协调联动的城乡区域发展体系；要以实现绿色循环，低碳发展，人与自然和谐共生为目标，建设好资源节约、环境友好绿色发展体系；要以发展更高层次、更高水平的开放型经济为目标，建设多元平衡、安全高效的开放体系，等等。

        总之，当前我国仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和大趋势没有改变也不会改变。对经济运行中出现的新情况新挑战，要狠抓“六稳”政策落实落地，稳字当头、稳中求进，推动经济平稳健康发展。

        （张占斌系十三届全国政协委员，中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授；史毅系中共中央党校（国家行政学院）政府经济管理专业博士研究生）