下半年我国经济形势总体应在预期之内，政府政策工具箱中的工具充分，有能力保持就业局势稳定。
        7月30日召开的中共中央政治局会议提出，实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。而7月31日召开的国务院常务会议就第一时间部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业。可见，稳就业在中国经济运行中的分量有多重。

        下半年就业形势分析

        今年上半年，我国经济保持了平稳运行，提高了经济发展质量，这为稳就业奠定了坚实基础。今年上半年，我国就业形势保持总体平稳，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标；经济发展带动城镇新增就业737万人，重点群体就业保持稳定，企业就业人员周平均工作时间仍然较长；城市公共就业服务机构市场求人倍率达到1.22，劳动力市场岗位需求大于求职人数。

        展望下半年，我国经济运行面临较多不确定因素，做好就业工作面临较大压力。外部不稳定不确定因素可能对我国经济平稳运行产生冲击，部分行业、企业面临稳岗压力；GDP增速可能进一步放缓，经济增长对就业的拉动作用可能有所减弱；供给侧结构性改革过程中就业结构性矛盾有可能进一步加重；今年高校毕业生人数达到834万人，下半年会新增一批离校未就业高校毕业生，帮扶各类新成长劳动力就业的任务会加重；为城镇就业困难人员和农村贫困劳动力提供就业保障的任务依然繁重。

        下半年稳就业也有很多有利条件。一是我国经济增长有足够的内生动力的支撑，服务业增加值占GDP的比重达到52%，我国已经进入服务业主导的发展阶段；消费对经济增长的贡献率达到60.1%，消费内部的升级还在继续推进，消费的基础性作用继续巩固，保持经济在合理运行期间有较好的基础，实现全年就业目标无虞。二是前期采取的深化供给侧结构性改革、优化营商环境的“放管服”改革、大规模减税降费的政策红利将在下半年进一步释放，将激发市场主体活力，成为拉动经济和就业增长的新引擎。三是全面深化改革的各项任务都在稳步推进，下半年还将着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端，这将使制度红利不断释放，激发出新的增长动力和增长空间，推动实现更高质量和更充分就业。

        下半年稳就业的政策措施

        就业是最大的民生，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，实现全体人民共同富裕，是我们的初心和使命。下半年，要按照中共中央政治局会议把稳就业放在“六稳”之首的要求，就业优先政策要全面发力，确保就业局势稳定。

        第一，继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间，实现稳增长保就业目标。财税政策方面，实施更大规模的减税，确保所有行业税负只减不增；明显降低企业社保缴费负担，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。金融政策方面，着力缓解企业融资难融资贵问题，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚；有效发挥地方政府债券作用，为重点项目建设提供资金支持，为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。就业优先政策方面，多管齐下稳定和扩大就业，着重做好高校毕业生等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，加强对灵活就业、新就业形态的支持，坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视，加大力度提高劳动力素质。

        第二，支持困难企业稳定发展稳就业。在当前经济形势下，有部分企业正处于产业转型、结构调整阶段，由于市场波动、资金周转等原因，面临暂时性生产经营困难。对这些有可能恢复生产经营能力的企业，要加大稳岗支持力度，将其实际缴纳的失业保险费给予部分返还，实现企业不裁员或少裁员。困难企业可以与职工协商一致，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。与此同时，支持困难企业开展职工在岗培训，保留员工，提升职工技能，以备生产恢复后的用工需求，等等。

        第三，促进以高校毕业生为主的青年群体就业局势稳定。促进高校毕业生就业是就业工作的重中之重，关系经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定。下半年，要深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，确保高校毕业生就业水平总体稳定、就业局势基本平稳。一是鼓励高校毕业生到基层就业、小微企业就业和灵活就业；二是对离校未就业高校毕业生实施实名制服务，有针对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务措施；三是组织离校2年内未就业高校毕业生和16—24岁失业青年参加就业见习，对见习单位给予提高标准的就业见习补贴。

        第四，开展大规模职业培训和职业教育稳就业。把职业技能培训和职业教育作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，面向城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训和职业教育。政府要加大职业培训和职业教育的资金支持力度。职业培训方面，2019年要开展各类补贴性职业技能培训1500万人次以上，劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训取得证书后，可以申请享受1年不超过3次的职业培训补贴。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动，对高校毕业生给予职业培训补贴。对困难人员在培训期间同时给予生活费补贴。职业教育方面，今年高职院校大规模扩招100万人，招收应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。

        第五，全力兜底就业保稳定。坚决兜牢就业保障的底线，一是稳妥做好去产能职工安置工作，对内部分流后稳定性差甚至面临下岗失业的职工，提供针对性就业服务；对已经内退但面临生活费发放难的职工，确保生活费按时足额发放；对前期安置后仍处于失业状态的职工，及时办理失业登记，提供公共就业服务，纳入常住地就业创业政策扶持体系，促进其及早再就业。二是及时开展下岗失业人员就业帮扶，失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策；大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，及时纳入就业援助范围，享受企业吸纳、灵活就业社保补贴政策，对确实难以市场化就业的，合理开发公益性岗位予以优先安置。三是保障就业困难人员基本生活，对生活困难的下岗失业人员，给予临时生活补助；对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围；对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。

        总之，下半年我国经济形势总体应在预期之内，政府政策工具箱中的工具充分，有能力保持就业局势稳定。地方政府对本地区促进就业工作承担主体责任，各部门协调配合，广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力，共同做好稳就业工作。

        （作者系中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任）