中央经济工作会议明确提出加快推动中国铁路总公司股份制改造的要求，为中国铁路改革发展指明了方向。为此要针对铁路企业不同层级和资产特性，分层分类加快推进股份制改造，建立现代企业制度，最大限度地吸引社会资本进入，为满足人民对美好生活的向往提供支撑，为践行党的初心和使命打牢基础。

　　分层实施股份制改造，推动体制机制创新。铁路企业可按照不同的层面，选择合适的战略投资者，解决对应层面的问题。一是总公司层面引入战略投资者，以国有银行和大型国企为主，形成以国有资本为主，其他各方面资本竞相进入的股权结构。研究探索将银行的部分存量债权转为股权，同时吸收保险及其他社会资本股权投资，逐步实现债转股。二是总公司下属企业层面引入战略投资者，以区域银行、属地大型企业和业务上下游优质民营企业为主，形成多元化股权结构，发挥不同资本和不同所有制经济形式的优势，进一步优化改变治理结构。三是对铁路新线，尤其是没有历史包袱、负担小、潜力大、具有吸引力的高铁新线，在建设之初就要引入各类资本，为投资建设和后续发展从源头上创造好条件。

　　分类实施股份制改造，发挥不同类别资产的效应。按照资产的类别和性质实施差异化的股份制改造策略。一是对部分社会广泛认可、战略投资者青睐的主业优质资产组织上市。例如，京沪高铁等有潜力的资产资源，可以以股份公司的形式培育上市，发挥这部分优质资产的吸引作用和放大效应。二是对利用率不充分的货运领域可以探索引入民营资本，建立大量有活力的合资货运公司，充分释放运力，提高效率。可以在部分集团公司长期运能使用不足的货运支线开展试点，在保证路网完整、路网线路基础设施国有控股控制的前提下，在运营经营层面大胆和物流企业或有运输需求的资源型生产企业开展股权合作，通过市场化手段提高运营能力，提升铁路货运量，实现绿色发展。三是对大量的非主业资产，可以大胆改革，全面推向市场。例如，土地开发、仓储、广告、旅游、餐饮等领域，可以更大程度引入社会资本。有些市场竞争充分的领域还可以试点让社会上市场化程度更高的企业占大股份，铁路通过股权获取收益，实现优势互补。

　　增加国家对公益性铁路补贴，强化企业经营管理。对于国土开发、国防建设和支持少数民族地区发展的铁路建设项目，由于今后运营效益较弱，公益性很强，国家要增加一定的补贴，保证正常经营。对于铁路企业自身，要通过建立现代企业制度加强经营管理，增加经济效益，实现持续高质量发展。

　　（作者系中国铁路北京局集团有限公司副总经理）