深化改革需要更加有效的推进方式

　　加快完善现代化经济体系的体制环境，关键在改革，难点也在改革。党的十八大以来，中央和国家有关部门共出台了约2000项改革方案和举措，推进改革的决心和力度前所未有。但总体来看，新时期的改革存在一个问题，就是出台的文件、方案比较多，而真正落地见效还不够有力。习近平总书记强调，改革重在落实，也难在落实。要投入更多精力、下更大气力抓落实，加强领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来。关于改革的落地成效，我们感到，除了现阶段改革形势更加复杂，改革任务更加艰巨、难度更大之外，非常重要的一点，是新形势下我们推进改革的方式方法需要更加优化、更加有效。

　　改进和优化推进改革的方式方法，主要是要处理好以下三个重要关系：

　　一是要处理好全面改革与重点突破之间的关系。党的十八届三中全会提出全面深化改革，无疑是十分正确的。通过补齐短板，可以增强体制的整体有效性。需要看到的是，体制改革中存在的问题和矛盾毕竟是不同的，有些是主要矛盾，有些是次要矛盾；有些是根源性的，有些是从属性的。改革不能平均用力，而要找出主要矛盾或矛盾的主要方面，加大工作力度，力争取得突破，以主要矛盾的解决带动和促进次要矛盾的解决。其实，体制改革面临的问题虽多，但重大和关键的改革不会太多，这些改革突破了，就能起到带动全局的作用。比如，1994年前后进行的分税制改革和汇率并轨改革，就是这样。另外，抓住少数重大改革，把其他相关改革都纳入其中统筹把握，也有利于各项改革协调推进以取得实效。而如果把本属于同一重大改革但却属于不同层面、不同领域的事项分派给不同的部门牵头负责，则会大大增加改革协调的难度，难以取得好的效果。

　　二是要处理好顶层设计与基层探索的关系。改革进展到现阶段，顶层设计无疑是十分重要和十分必要的。尤其是一些重大的改革，没有顶层设计，不从顶层推动，要么很难突破，要么可能会偏离正确的方向。同时，改革也要重视充分发挥基层和群众的主观能动性和首创精神。我国各地发展水平和具体情况千差万别，不可能一个模式适合所有地区、所有情况。顶层设计主要应当明确方向性、原则性问题，而把具体的实现方式问题交给基层去解决。比如，在农村集体产权制度改革时，如何确定农村集体成员身份问题，就是一个十分复杂的问题，坐在办公室是想不出来办法的，即使下去调研，各地情况甚至各村的情况都有很大不同。但其实只要明确原则和方向，交给基层去协商解决，都可以处理得很好。关键是顶层设计要给基层探索留下充足的空间，鼓励基层根据实际情况进行探索。总的来看，要按照中央的要求，对看得还不那么准、又必须取得突破的改革，可以先进行试点，摸着石头过河，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，在实践中开创新路，取得经验后再推开。

　　三是要处理好依法依规改革与解放思想、大胆闯大胆试之间的关系。习近平总书记指出，凡属重大改革都要于法有据。这是依法治国的法治精神在改革领域的重要体现。习近平总书记还指出，要“进一步解放思想”“大胆试、大胆闯、自主改”。可见，从政策导向上，“改革要于法有据”与“大胆试、大胆闯、自主改”二者并不矛盾，而是统一的。然而在现实中，我们却常常看到听到，一些干部由于顾忌改革要于法有据，怕担责犯错而不敢闯、不敢试，产生消极懈怠情绪。为此，需要从三个方面加以改进。一是要进一步明确，所谓于法有据，主要是就重大改革和重大原则问题而言的，而不是改革推进的具体方式方法。新形势下，面对更加复杂的改革形势和更加艰巨的改革任务，依然需要鼓励广大干部解放思想，按照“三个有利于”的原则大胆闯、大胆试。二是要处理好改革举措与相应的配套政策之间的关系，在出台改革政策的同时，相应的考核、审计、问责等配套政策要及时跟上，以解改革者后顾之忧，充分释放政策红利。三是要进一步完善对干部的激励和保护机制，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，真正为那些锐意进取、敢作敢为的干部打气撑腰、提供后盾、做好保障。

　　（作者：国务院发展研究中心副主任 张军扩）