提要

　　推动经济高质量发展必须加快建设现代化经济体系。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。现代化经济体系要求经济发展转型升级，经济发展的格局将从高速增长转向高质量发展，要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

　　党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。充分发挥我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，我们必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势，推动经济高质量发展。

　　1.

　　社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造

　　党的十九届四中全会《决定》提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　党的十五大报告明确提出，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一基本经济制度的提出，是一次思想大解放、理论大突破。而党的十九届四中全会《决定》的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度，都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展和社会主义初级阶段的生产力发展水平相适应，极大地解放和发展社会生产力。实践证明，多种所有制经济共存与互补，完全可以统一于社会主义现代化建设的进程中，完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，产生一种公平竞争、相互促进、相互吸纳、自我完善、共同发展的所有制社会结构效应。在社会主义初级阶段必须坚定不移地长期坚持。

　　坚持和完善社会主义基本经济制度必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。既要坚持按劳分配为主体，鼓励勤劳致富，又要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。要健全再分配调节机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，努力消除收入分配不公，最终实现共同富裕。

　　社会主义市场经济体制是与社会主义基本社会制度结合在一起的。建立和完善社会主义市场经济体制的改革实践证明，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，市场经济具有平等性、法制性、竞争性和开放性等一般特征，既可以发挥社会主义制度的优越性，又可以实现资源的优化配置，开创了中国特色社会主义经济发展新道路。

　　2.

　　坚持和完善社会主义基本经济制度必须正确处理政府和市场的关系，推动经济高质量发展

　　党的十九届四中全会《决定》强调，必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

　　习近平总书记指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。”解决当前中国宏观经济运行出现的问题就不能一味主张市场调节或政府干预，“‘看不见的手’‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”

　　推动经济高质量发展必须全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念集中体现了“十三五”乃至更长时期我国经济社会的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。坚持发展新理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

　　推动经济高质量发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。供给侧结构性改革的主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，使供给体系更适应需求结构的变化。供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

　　推动经济高质量发展必须加快建设现代化经济体系。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。要构建创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。现代化经济体系要求经济发展转型升级，经济发展的格局将从高速增长转向高质量发展，要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

　　3.

　　坚持和完善社会主义基本经济制度必须加快完善社会主义市场经济体制

　　党的十九届四中全会《决定》明确提出，坚持和完善社会主义基本经济制度要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

　　社会主义初级阶段的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。进一步完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。建立多种所有制经济共同存在、平等竞争、共同发展的多元所有制结构新格局，促进经济持续健康发展。

　　坚持和完善基本经济制度必须加快完善社会主义市场经济体制。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建立比较完善的现代企业制度、现代市场体系、宏观调控体系、财政金融体系、收入分配制度、社会支持系统、对外经济体制和比较完善的农村经济体制。

　　加快完善社会主义市场经济体制必须完善科技创新体制机制。必须强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，把它摆在国家发展全局的核心位置。要加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流。

　　加快完善社会主义市场经济体制必须建设更高水平开放型经济新体制。要坚持对外开放的基本国策，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。要优化对外开放的空间布局，形成东西南北中全方位开放新格局。大力推动共建“一带一路”高质量发展，拓展对外贸易多元化。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。要大幅放宽市场准入，为各国的投资者提供更大的市场机遇和发展空间。要推动贸易和投资自由化便利化，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。更好保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，加强知识产权和企业商业秘密保护，打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境。奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　（作者系中央党校<国家行政学院>经济学教研部教授）