适应宏观经济政策主线的变化：

　　以推进供给侧结构性改革为主攻方向和重点任务

　　面对错综复杂的矛盾和问题，我们选择实施的宏观经济政策，往往不是单一的。在由多条政策所构成的相互协调、互为依托的政策体系中，必有一条是主要线索，它的实施和运行决定或影响着其他方面政策的存在和运行。供给侧结构性改革便是这样一条政策主线。这是由高质量发展的阶段性特征所决定的。

　　与高速增长阶段侧重以逆周期调节为特征的需求管理政策取向有所不同，在高质量发展阶段，固然不可排除针对总需求和需求侧作相应调整的必要，但毕竟经济运行的主要矛盾已经由总量转变为结构，矛盾的主要方面已经由需求侧转变为供给侧。鉴于此，宏观经济政策的主要立足点自然要从需求侧转向供给侧，更加注重在供给侧发力；主要聚焦点自然要从供求总量平衡扩展至供求结构平衡，更加注重结构性调整，更加注重激发经济增长活力。这就决定了，供给侧结构性改革必然要取代需求管理而成为宏观经济政策的主线。

　　适应于宏观经济政策主线的变化，转向高质量发展阶段的经济工作，也应以推进供给侧结构性改革为主攻方向和重点任务。不仅要始终“坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”，而且要按照“巩固、增强、提升、畅通”的总要求，进一步深化供给侧结构性改革。比如：

　　第一，要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

　　第二，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

　　第三，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

　　第四，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　从这个意义上讲，高质量发展就是坚持以供给侧结构性改革为主线的发展。推动经济高质量发展，就在于以供给侧结构性改革为主线，推动我国供给能力更好满足人民日益增长、不断升级以及个性化的美好生活需要。

　　适应宏观调控操作的变化：

　　以推动经济体制机制变革为主攻方向和重点任务

　　科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制、提升国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　与高速增长阶段主要依靠政策调整“对冲”周期性波动和供求总量失衡的操作有所不同，在高质量发展阶段，面对主要根源于体制机制性障碍的供给侧结构性矛盾和问题，固然不可排除以逆周期调节实现短期平衡的必要，但体制机制性的障碍只能用体制机制变革的办法来清除；相对于医治以结构失衡为代表的“病症”，经济下行和需求不足之类的“病症”已退居次要位置，必须脱出政策性操作的局限而伸展至体制机制层面——主要依托于改革行动；供给侧结构性改革的核心和关键，是在识别供给侧结构及其失衡的基础上，通过改革来改善总供给结构、提高总供给的能力和质量。

　　这实际上警醒我们，作为一项匹配高质量发展的经济工作主线，供给侧结构性改革虽仍属宏观经济政策范畴，但绝不局限于政策层面。除此之外，还要包括制度变革，甚至更重要的是依靠改革推动。将政策调整与改革行动巧妙结合，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，才是高质量发展阶段实施宏观调控的必由之路。

　　适应于宏观调控操作的这一变化，转向高质量发展阶段的经济工作，也应以推动经济体制机制变革为主攻方向和重点任务。比如：

　　第一，要看构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制的成效，让“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”落到实处。

　　第二，要看坚持和完善社会主义基本经济制度的成效，让公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰落到实处。

　　第三，要看营造法治化、国际化、便利化营商环境的成效，让简政放权、放管结合、优化服务以及建设统一开放、竞争有序的现代市场体系落到实处。

　　第四，要看推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革以及建设现代化经济体系的成效，让更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展落到实处，如此等等。

　　从这个意义上讲，高质量发展就是主要依托于改革行动实施宏观调控的发展。推动经济高质量发展，就在于以推进各种基础性改革为供给侧结构性改革创造条件、保障经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　相关的内容还可列出一些，但相对而言，在推动经济高质量发展的主攻方向和重点任务清单上，上述的几条肯定是最重要的，也是互为关联、彼此依存的统一体。

　　总之，推动经济高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。把握高质量发展的基本内涵，既要全面，又须准确。明确高质量发展阶段经济工作的主攻方向和重点任务，既要接上地气，又须务实管用。完善推动经济高质量发展的体制机制，既要契合时代潮流，又须顺应历史规律。只有自觉与高质量发展的要求对标、对表，尽快完善推动经济高质量发展的体制机制，方可以避免出现一些似是而非的决策或南辕北辙的结果，才可能走好、走稳推动经济高质量发展的道路。

　　（作者系中国社会科学院副院长、学部委员）