健全区域协调发展的政策体系

　　新安江，出安徽休宁六股尖，过歙县，东入浙江，经淳安、建德，流归钱塘江。极目远眺，漫江澄澈，千山叠翠，宛若百里画廊，扮靓了皖浙两省。

　　新安江为何能“一江清水向东流”？答案就在2012年新安江跨流域开启的生态补偿新机制——如果年度水质达标，下游浙江付给上游安徽1亿元，否则相反。3年后，这个金额升至2亿元。如今，新安江流域水质稳定向好，走出了一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢路子。

　　在这篇重要文章中，习近平总书记明确提出：“要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。”见微知著，新安江水环境补偿试点经验，是生态补偿机制的重要内容。这个机制，正是总书记提出的区域协调发展六条主要举措之一。这六条主要举措是，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场；尽快实现养老保险全国统筹；改革土地管理制度；完善能源消费双控制度；全面建立生态补偿制度；完善财政转移支付制度。这些举措，内容全面、针对性强，有着鲜明的问题导向、目标导向、结果导向，体现了抓当前和利长远的统一，是新形势下促进区域协调发展的实招硬招妙招。

　　形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，是优化区域经济布局的关键因素。比如，在长三角地区，沪苏浙皖“三省一市”地级以上城市就有40多座，如果不打破自家“一亩三分地”的思维定式，就很难让各类要素合理流动和高效集聚，一体化发展就会成为空话。新形势下如何构建统一开放、竞争有序的市场体系？习近平总书记提出了对策：实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒；除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件；健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制等。

　　养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了“尽快实现养老保险全国统筹”的重大任务。2018年7月1日起，我国正式实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，当年受益省份受益规模达610亿元，预计2019年受益省份受益规模将达到1600亿元左右。在这篇重要文章中，总书记强调，“要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济”。

　　土地是人类各项活动的空间载体。从实际情况看，有些地方特别是一些中心城市建设用地不足，制约了经济社会发展。对此，习近平总书记明确要求，加快改革土地管理制度，“建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”，使“优势地区有更大发展空间”。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。

　　“十三五”规划要求，到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这项能源消费总量和强度双控制度，对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是，从实际情况看，目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。对于这个问题，习近平总书记明确提出，要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。

　　重点生态功能区为全国提供着清洁水源、干净大气，经济发达地区受惠于此，理应予以反哺。对此，习近平总书记明确提出“全面建立生态补偿制度”的举措，强调健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。比如，要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度；建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点，等等。

　　缩小区域差距，实现基本公共服务均等化的目标，财政转移支付是重要举措。重点生态功能区、农产品主产区、困难地区，财政收入相对有限，保障基本公共服务的财力相对不足。总书记特别强调，要对这些地区提供有效转移支付。比如，担负保护三江源、保护“中华水塔”重大责任的青海省，2018年全省地方一般公共预算收入仅272.9亿元，而一般公共预算支出需1647.5亿元，差额部分多数要靠中央补助收入补足，这也是区域发展“全国一盘棋”和社会主义制度优势的重要体现。

　　让东北重焕生机活力

　　2019年10月1日，新中国70华诞，天安门庄严神圣，长安街铁流滚滚。上午10时许，习近平总书记乘检阅车，经过金水桥，驶上长安街，依次检阅15个徒步方队、32个装备方队。

　　这辆检阅车，有个响亮的名字——“红旗”，来自东北的长春一汽。60年前的同一天，10辆崭新的红旗轿车亮相天安门广场，向世界展示了中国第一款自主制造的高级轿车。红旗轿车，从新中国铺就的金光大道中，一路驶向辉煌，见证了东北老工业基地的峥嵘岁月。

　　从红旗轿车放眼白山黑水，就会发现，这里创造了太多太多的新中国“第一”：第一座大型火力发电厂、第一辆汽车、第一台内燃机车、第一艘万吨轮船……“一五”时期的156项重点工程中，东北就占了54项。东北地区，是新中国工业当之无愧的摇篮，在国家发展全局中举足轻重。正如习近平总书记在这篇重要文章中指出的，“东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要”。走过热火朝天的建设年代，走进波澜壮阔的改革开放时期，东北地区一度面临比较严重的经济困难，在阵痛与思考中砥砺前行。

　　实现东北振兴，是义不容辞的历史责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面振兴东北地区等老工业基地的战略决策。在东北振兴滚石上山、爬坡过坎的关键节点，总书记一次次考察调研、一遍遍分析研判，找准症结、对症下药，作出一系列重要指示，为实现东北全面振兴指明了方向。2013年在辽宁考察时指出，要想创造优势、化危为机，必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌；2015年在长春主持召开座谈会时提出，要着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生；2016年在黑龙江考察时指出，要深化改革开放，优化发展环境，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路；2017年在参加辽宁代表团审议时强调，要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”，坚定不移把国有企业做强做优做大；2018年在沈阳主持召开座谈会时提出，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴；2019年在内蒙古赤峰考察时强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢祖国北方重要的生态安全屏障。

　　在这篇重要文章中，习近平总书记着眼全国发展大局，着眼“十四五”时期发展，紧密结合东北实际，从“调整经济结构”和“深化改革开放”两个大方向着手，提出了一系列推动东北全方位振兴的重大部署和战略性举措。

　　新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。东北地区正依靠创新做实、做强、做优实体经济，积极扶持新兴产业加快发展。图为沈阳新松机器人自动化股份有限公司工业机器人生产车间。 新华社记者 杨青/摄

　　习近平总书记指出：“全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。”东北地区作为我国装备制造业、资源、能源等产业集聚的老工业基地，建设现代化经济体系具备很好的基础条件。用好这一优势，就要加强传统制造业技术改造，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点；促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条；同时，还要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动力。

　　东北地区国有企业比重大，能否切实深化国有企业改革，直接关系到能否把老工业基地的活力重新激发出来、释放出来。习近平总书记特别要求，要以改革为突破口，加快国有企业改革，让老企业焕发新活力。同时，他还从加快转变政府职能、弘扬优秀企业家精神、吸引人才和投资、树立鲜明用人导向等方面入手，为东北地区深化改革擘画了一整套“组合拳”。东北地区是我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，在共建“一带一路”等方面大有可为。要坚决转变观念、大胆去闯，以高水平对外开放促进体制机制创新和产业转型升级，打造对外开放新前沿，推动东北全面振兴、全方位振兴。

　　“兴酣落笔摇五岳”。沿着新中国70年光辉足迹，新时代中国共产党人在崭新的历史长卷中，大开大合、雄浑落笔，一幅区域协调发展的壮美画卷正在华夏大地徐徐铺展！