中央城市工作会议指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2016年全国两会期间，习近平总书记强调：“城市管理应该像绣花一样精细。”这一比喻为破解城市管理困境开出了良方，也为城市管理如何服务于城市转型发展指明了方向。创作一幅绣花作品，需要熟练掌握绣花技术。城市管理要像绣花一样施针匀细、纹理分明，还需要系统治理、综合施策，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

尊重城市发展规律，统筹城市规划建设管理

　　城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，提高城市工作的系统性，才能彻底改变粗放型管理方式。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划，落实“全地域覆盖、全要素统筹”和“多规合一”要求，推进城市发展方式由外延式增长向内涵式增长转变。提倡生态修复、城市修补，把控好建设的时序和节奏；划定城市开发边界，坚持源头治理，不断创优城市管理和服务。

转变城市发展方式，统筹城乡一体化发展

　　城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，是一项重大而深刻的社会变革，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是管理方式和工作方法的改进。不断化解城乡二元结构的矛盾，提升集镇承载能力，把完善基础设施、提升公共服务作为集镇建设的关键，推动公交、供水、燃气、污水处理等向镇村延伸。继续加强农村环境综合整治，落实责任主体，推进垃圾源头分类、减量以及资源化利用，加强农村生活垃圾处理收运处置设施建设；按照“全域规划、科学布局、适度超前、分步实施”的原则，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理模式，建设美丽乡村。加强乡镇执法管理，向乡镇派驻执法机构，开展综合执法工作，逐步实现城市管理执法工作全覆盖，促进城乡环境面貌同步改善，管理水平同步提升。

不断完善城市功能，统筹“面子”和“里子”

　　面子是城市的风貌，里子是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。统筹城市整体规划与专项建设规划，在加快推进地上建筑的同时，积极抓好地下建设，做到道路循环畅通、绿化错落有致、管线有序共沟、水系泵站同步贯通，真正做到重地上更重地下，统筹解决好逢雨必涝、马路拉链、交通拥堵等“城市病”。树立绿色、循环、低碳发展理念，加强城市生态建设，努力建成“海绵城市”。

坚持以人为本理念，统筹市容与繁荣

　　保民生就是保发展。城市管理必须正确处理“繁荣”与“市容”的关系，找准工作的切入点，统筹处理好关乎群众切身利益的市容问题。一方面，要求城管部门严格执法、规范管理，坚持“一线工作法”，做好建筑施工现场管理，营造整洁、优美、文明的城市环境，为绝大多数群众提供服务；同时要加强对执法者的监督管理，实施文明执法，严格履行执法程序，依法规范行使行政检查权和行政强制权。另一方面，在对马路市场、流动摊贩的整治中，要关注顾及群体，合理规划和加快建设市区大型集贸市场，新建建筑减少沿街商业设置，将商业设置由线性向点状、块状布局，小区内部按建筑面积布局农副产品经营点等，着力解决弱势群体的民生问题和市民群众的生活需要。

加快转变政府职能，统筹政府与市场“两只手”

　　牢固树立法治思维、规则意识，全面推动城市管理步入法治化轨道，深入推进法治城市建设，推进政府职能转变，规范行政执法行为，建设法治政府、诚信政府、服务政府。深化文明城市创建，广泛开展城市文明教育，不断提升市民文明素质和城市文明程度。按照“建管分离、管养分开、市场服务、有序竞争”的原则，健全市场化运行机制，推行政府和社会资本合作等方式，把有条件通过市场运作、能够依靠市场机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，使城市管理中既有政府行为、又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充，从而最大限度地提高管理效能和服务质量。

　　（作者系湖北省襄阳市副市长）