迄今为止，我有两段执行生活垃圾分类减量的经历：一段是上世纪90年代初留学期间，居住在东京都多摩地区的生活；另一段是在上海，我居住的闵行区古美街道自2011年开始成为生活垃圾分类减量的试点社区。借助这两段生活经历，我想讨论一下上海在推动生活垃圾分类减量上的阶段性特点，以及从发达国家的精细化管理中又可以借鉴什么？

　　上世纪90年代初刚到日本的时候，东京还没有实行严格的生活垃圾分类制度，居民可以随意把没有分类的生活垃圾丢进路边的铁质垃圾箱。但1991年，日本政府修改颁布《废弃物处理法》。由此，这种粗放式排放方式逐渐被终结。垃圾分类减量作为人人必须严格遵守的一项生活制度，开始影响到每个人的生活。

　　日本的生活垃圾处理，最终主要有两种方式：一种是运到垃圾焚烧工厂烧掉，另一种就是送到填埋场埋掉。上世纪六七十年代，日本经济处于高速增长期，大量生产和大量消费带来了生活垃圾的大量排放。当时，东京都的23个特别区中，有9个区没有垃圾处理场地；家庭生活垃圾焚烧率不足26%，剩下74%的厨余垃圾要运往江东区梦之岛地区予以掩埋。江东区的面积不足40平方公里，但在这样一个狭小的区域里，每天有多达5000辆、年均超过百万辆次的垃圾清运车进进出出。一时间，这个南临东京湾、夹在隅田川和荒川两条大河之间、拥有众多运河与桥梁、曾被称为“水彩都市”的地区变成了巨型的“垃圾坑”。有鉴于此，媒体开展了“轰炸”式报道，使得垃圾公害的严重性和严峻性逐渐深入到日本人的骨髓里。在此背景下，日本政府适时推出的垃圾分类减量环境治理措施，得到了绝大多数居民的接受和遵守。

　　日本的生活垃圾分类减量管理，可以精细化到什么程度呢？以东京都国分市政府的分类排放方法为例，其标准是这样的：（1）收费垃圾与非收费垃圾；（2）可燃垃圾（厨余垃圾等）与非可燃垃圾；（3）陶瓷、金属工具、小型家电等再生资源；（4）小型充电池、纽扣电池等有害垃圾（危险品）；（5）大型垃圾（家具等）；（6）塑料资源、报纸、纸箱、牛奶纸盒；（7）图书、杂志及其他纸张；（8）玻璃瓶、易拉罐；（9）塑料饮料瓶、食品包装盒等。

　　而且，为了便于居民进行识别分类，该市官网登出了几乎囊括整个居民生活中可能产生的1300余种废弃物品的“分类辞典”，按品目以及对应“可燃、不可燃、资源、有害”等归属进行列表。居民参照这一标准进行分类，再按照政府规定的垃圾收集日历进行定时、定点处理。如果错过时间，只能乖乖地拿回家中，因为街头路旁已没有垃圾箱了。家具、修剪树枝等大型垃圾，还必须打电话付费申请搬运。同时，对违法排放的惩罚则是比较严厉的。违法者不仅会收到罚单，而且会被邻居看不起。

　　相比之下，上海推行的分类方法比较简单，大致把湿垃圾（厨余）、干垃圾、玻璃制品等进行分类，然后分别投进相关的垃圾桶。一个原因，恐怕是考虑到居民的分类负担问题。可面对更为烦琐的垃圾分类，东京人为何相对来说能够执行到位？主要有以下几个原因：第一，优化机构设置。在垃圾分类减量问题上，东京都政府只负责制定政策以及协调23个特别区和多摩地区30个市町村出现的问题，具体实施问题都下放到各个区或市政府自治体。这些区或市只有一个叫“清扫课”的部门负责管理垃圾问题，不存在“多头管理”的问题。一旦出现问题，就可以高效率处理。

　　第二，完善和细化治理方法，助居民养成垃圾分类习惯。一个好习惯的养成，不仅需要“有心人”的积极参与，而且有赖于相关部门开展细致的推广、指导工作。要把分类减量真正落实到每一个人、每一个住户，从而让“麻烦事”变成“分内事”“光荣事”。

　　在这方面，日本新潟市有很好的经验可以参考。上世纪90年代实施生活垃圾分类之初，这个拥有80万人口的城市动员了12万多人参加2215场垃圾分类说明会。同时，新潟市积极借助“町内会”“自治会”等居民自治组织实施垃圾分类，并通过下面的居民班、组进一步下沉到每个居民家中。

　　日本的“町内会”“自治会”看上去类似于中国的“居委会”，其实有着很大的区别。“町内会”一般为传统街坊居民的自治组织，“自治会”多为新兴的公营或民营住宅小区的居民自治组织。“町内会”不仅作为行政辅助团体宣传政府政策，而且还作为政治团体上传民意。虽然在法律上没有强制居民必须加入这些组织，但“低头不见抬头见”，居民加入的比率比较高，有些地方的居民加入率达到100%.有意思的是，入会家庭必须缴纳少量的会费，且需要参与社区防火防灾活动、到路口维持交通秩序、轮流做社区“值日生”来清扫冲洗垃圾站等任务。

　　当然，由于国情和实际生活环境的差异，我们不能完全复制日本的经验。比如，上海在垃圾分类中普遍存在“二次分拣”。为此，建议有关部门正视问题的存在，明确“二次分拣”在垃圾分类工作的地位，合理核定和发放分拣劳动报酬，适度提高分拣工人的收入水平。同时，对相关资金的使用进行必要的监督管理。同时，为减少一些人对两个或两个以上垃圾桶入户的抵触情绪，相关部门是不是可以采购一体化干湿两段垃圾桶发放给居民？此外，建议小区内的公共垃圾桶一定要套上大塑料袋，以便保洁员清理。源头控制上，建议在蔬菜批发市场逐步实施精拣蔬菜入市制度，提早一步帮助减少厨余垃圾的产生。

　　（作者为上海社会科学院经济研究所副研究员、日本国立一桥大学博士）