核心阅读

　　党的十八大之后，各级政府逐步优化了对社区社会组织的管理方式，加快社会组织管理体制改革，激发社会组织发展活力。但是，在实际运行过程中社区社会组织的发展仍然存在诸多掣肘。

　　社会组织服务的专业性和针对性不强，活动的选择性单一性问题较为普遍，自我存续能力依然不强，职能部门监管相对乏力等问题普遍存在，一定程度上制约了社区社会组织的可持续发展。要针对存在的问题，进一步提高社会组织社区服务水平，促进社会组织平稳健康发展。

　　社会组织作为社会治理的重要主体之一，在协助政府改进社会治理方式、创新社会治理体制、提供社会公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。但是，在实际运行过程中社会组织的发展仍然存在诸多掣肘。具体来讲，如有的社区社会组织在活动前，缺乏缜密的实地调研，对群众需求、期待不够了解，策划项目多有重复，活动方式缺乏创新，活动效果难免欠佳。有的社区社会组织存在重数量轻质量、重材料汇报轻服务效果、重上级态度轻群众感受的问题。许多社区社会组织倾向于选择活动简单、技术含量低、投入少的项目。个别组织甚至为了自身生存发展而不顾项目本身的社会效益，扭曲了社会组织活动本身的公益性、志愿性和非营利性要求。就其本身来讲，社区社会组织对政府部门、业务主管单位的依赖程度高。而职能部门对社区社会组织的监管通常采用查材料、听汇报等形式进行。针对社区社会组织存在的问题，需从以下几个方面进行改进。

　　完善人才培养培训体系，提高社会组织社区服务水平。近几年，虽然各地都出台了促进社区社会组织发展的政策性指导文件，在社区人才的使用培养、待遇保障、激励评价等方面进行了规范。但这些政策文件发挥作用的效力有限。因此，第一，在有序提高社工整体待遇基础上，注重建立更加合理的薪酬体系，妥善解决未进站社工待遇偏低问题。目前，社工人均收入水平掩盖了未进站社工待遇偏低问题，全区未进站社工收入相对较低，难以吸引并留住优秀人才。应根据未进站社工学历、资质和从业年限等条件，确定基本工资、岗位工资、津（补）贴、绩效奖金、社会保险和住房公积金等额度，进一步缩小收入差距。第二，在充分协商调研基础上，完善制度设计，鼓励社工组织增加专职社工比例，增强社区社会组织专业化水平，使一些“粗放型”的公益服务更加精细化，更具有针对性和可操作性。第三，在理论知识培训及以零散实操培训基础上，进一步完善多级培训体系，制定相应的培训大纲及培训课程计划表，并根据实际情况，进行不断地更新及完善。根据每个岗位的情况，建立相应岗位能力素质模型，明确胜任该岗位所需要的能力素质，逐步建立清单式的培训及考核方式；根据建立的岗位能力素质模型，制定相应的岗位培训清单，分批次、分类别进行培训轮训，确保培训体系科学完整、培训过程井然有序、培训效果立竿见影。同时，丰富培训模式，引入现场教学、情景模拟等形式，开发趣味教学模式，摒弃一成不变的纯文字教材。

　　优化项目运行机制，促进服务资源均衡合理配置。经过项目征集、评审、优化等环节，各个城市每年都推出众多公益创投项目。这些项目涵盖老人、儿童、残疾人等各类需求群体。但是项目种类仍然不够多样、项目覆盖不够全面、项目运作专业化水平仍然不高，项目目标群众不够明确，某些项目效果仍然不尽如人意。这就要求全市根据项目难度，分档设计全区社区社会组织服务等级量表，并出台制度规定：不同等级的社会组织要在难度系数上承担相应公益服务项目，每年达到相应服务指标的社会组织在参与评优评先上将获得更多主动权。同时，不断优化项目运行机制，推进项目运行专业化、规范化。对包括公益创投项目在内的所有项目进展进行全面摸底，落实责任人和联系人。同时，成立社区社会组织体系建设领导小组，协助社会组织开展项目规划、运作等工作，跟踪协调相关社区积极配合，及时争取有关政策扶持、专项资金扶持。

　　加强政府政策支持系统建设，为社会组织发展营造良好环境。首先，依托孵化平台建设，加大培育扶持力度。采取“政府支持、民间兴办、专业管理”的创建模式，通过建立对社会组织资助、补贴和奖励机制，制定扶持社会组织发展的政策性措施，积极推行在镇（区）和社区（村）等多个层面建设社会组织培育基地，为初创期、成长期的社会组织提供更加多元的场地、资金支持。其次，规范社会组织发展专项基金运作。加大对孵化中心建设的政策支持力度和督促指导，推进孵化中心建设和社会组织培育取得实质性进展，不断完善社会组织支持体系。重点支持和发展一批面向社区老年人、妇女儿童、残疾人、流动人口和失业人员等特殊服务需求群体，具有较高专业性、较强服务能力和较好社会信誉的社区社会组织。再次，开展公益微创投，试点政府公益采购项目。积极落实《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（2016），继续开展公益微创投活动，对社会需求迫切的优秀项目，继续予以资金扶持并形成可复制的模式，开展公益采购试点。建立和健全第三方评估制度，包括培育与认证、服务内容、标准与规范、权利义务、违约责任、合同兑现等。必要时运用第三方咨询机构对项目的合法性、合理性、可行性进行调研论证，探索政府向社会组织购买公益服务的模式及路径。逐步形成公益微创投、政府采购长效机制。最后，继续发展壮大公益创新创业园，将围绕社会组织成长所必需的能力链和发展所必需的资源链，以交易器为主，兼具孵化器和加速器的功能，着力搭建公益组织、公益项目、公益资本、公益智慧与公益人才的交流和对接平台，真正发现一批公益创意，真正扶持一批创意组织，着力打造公益组织培育中心、公益资源集聚中心、公益人才创新创业中心。

　　建立健全监管机制，促进社会组织平稳健康发展。完善监管政策，优化监管方式，推动监督管理的规范化、精细化与信息化。第一，督促基层政府和街道办事处承担备案社区社会组织的监管职责，居（村）民委员会负责社区社会组织日常活动的协调管理和联络服务。加强社区社会组织信用体系建设，探索对社区社会组织的活动开展、作用发挥、服务提供等方面进行绩效评估，实行年度工作报告制度。积极探索直接选举，保障居（村）民对社区社会组织的知情权、参与权、监督权。限制发展无实质内容、功能作用发挥欠佳的社区社会组织，坚决取缔非法社区社会组织。第二，对专职社工职业门槛严格把关，着力于打造培养一批专业型社工人才，加快建立社工机构质量服务等级体系，健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争等机制。同时，加强对专职社工的常态监管和动态考核，保障专职社工的各项福利待遇，激励专职社工深耕细作，增强公众对社工服务的认同感，让专职社工服务变得越来越规范、高效。第三，推动社会组织信息管理系统建设，促进社会组织规范地进行登记、备案、信息录入、检索、统计和年检，为社会组织提供网上办事、在线咨询、信息采集、发布、交流等实时公共信息服务。增加活动视频上传、现场活动视频抽查、活动效果评估等，并提出针对性的改进意见。持续完善年检、抽查审计等监管手段，引入第三方评估、审计机制，社会问责引入第三方机构。此外，加强党对社会组织的领导，积极构建适应社会组织自身特点的党组织运行机制，有效落实在社会组织登记申报时推动建立党组织、在年检时推动党组织发挥作用的“双推双报”制度，充分发挥党建工作对社会组织自身建设和发展的引领作用，引导社会组织沿着正确方向发展。