近年来，上海在城市精细化管理方面不断探索实践，取得了有目共睹的成绩。下一步，在推广进博会管理经验的基础上，还需进一步聚焦和破解超大城市精细化管理的难题。

        超大城市管理难，难在人口密度高、人员流动性强。例如，上海虹口、黄浦两区人口密度已经超过3万人/平方公里，处于“拥挤”状态。同时，超大城市往往是流动性极强的城市，外来者甚至超过城市定居者，不确定性因素多。

        超大城市管理难，难在资源保障要求高。超大城市一般为资源输入型城市，水、能源和食物等城市居民生活必需资源大多靠外部输入。一旦供给出现波动，就可能造成不利影响。

        超大城市管理难，难在城市管理体制中的条块分割。基于科学分权理论，条块分割具有不少优势。但由于权力分割，也会造成“不完全政府”，政策冲突、权责交叉模糊等成为城市管理的瓶颈，导致协调成本高，协同效率低等问题。与此同时，市民对城市公共服务多元化、多样性、多层次的需求不减反增，进一步加剧了城市管理的难度。

        有鉴于此，特大城市精细化管理的完善和创新，需要从思路、体制、技术、管理方式等方面予以综合施策。

        第一，要从局部优化到全局优化。

        当前，城市管理往往聚焦某一个或一类问题，较少从城市全局视角进行管理优化。面对这样的“打地鼠”现象，有必要实施数据驱动下的管理再造。

        同时，“集中式”治理具有治理效率高、治理效果明显的特点，但弊端也日益显现，后遗症较多。城市精细化管理强调过程管理，注重长效机制。只有持续进行微创新、微改进，才能真正实现精细化管理。

        第二，要突破条块分割，展开协同作战。

        在条块关系的情况下，有必要进一步深化部门之间的信息资源共享、建立协同管理体制机制。例如，浦东新区成立了区城市运营中心，将政府应急管理协调处、区安监局、区医疗急救中心、区防汛指挥中心、区城管执法局信访分局等部门，区公安分局（包括消防支队）、区市场监管局等几个部门的业务并入区城市运营中心，有力克服了条块分割的缺陷，推动城市管理水平实现飞跃。

        第三，要从被动应对到主动预防，从政府为主到多方参与。

        当前，城市管理的一些领域还处于被动式应急管理状态，亟须加快建设现代监管预警系统，对可能发生、即将发生的潜在风险信息实施有效的收集分析、研判预警。

        同时，还要改变“政府拼命干，群众站边看”的现象。精细化管理必须进一步鼓励社会主体和普通市民的参与，形成多方共建共管新格局。

        第四，要努力提升城市管理的智能化、可视化。

        城市管理中涉及城市规划、城市安全、城市运营维护、城市更新等多项课题。以往的决策大多基于小样本统计方法，分析问题和解决问题难免存在偏差。要让管理决策更科学、更合理、更全面，有必要融合城市传感器、摄像头、移动客户端等多源数据，基于大数据、人工智能等进行自动决策，进一步将大数据决策和个人经验结合起来，进行优势互补，突破认识局限。

        智能化正成为上海城市管理兜底板、补短板、拉长板的有效手段。智能化赋予城市一定的“自我感知”和“自我判断”，甚至“自我调整”的能力，从而得以将城市管理人员从低效、细碎、繁重的活动中解脱出来。

        例如，在浦东新区、杨浦区的多个社区，采用进出小区“四件套”（人脸识别高清探头、人体红外感应技术器、机动车进出控制、共享单车围栏），进楼“三件套”（门磁监控、二维码开门、电子巡更）、家庭“四件套”（远程抄表、煤气泄露报警、饮用水检测、独居老人生命探测）等智能化手段，有效提升了社区治理精准性。

        可视化是帮助人们理解复杂问题的有益方法。一般来说，基于大数据的分析结果比较抽象，可视化技术有助于提升大数据的展现能力，能够帮助人们更好地理解现实环境。

        例如，城市热力图可以直观、准确、及时地展示人流、车流分布及变化情况，有利于个人、企业和政府在出行、商业、安全、规划等方面进行决策。

        上海在智能化、可视化应用方面走在全国前列，但拓展应用的空间还非常大。当务之急是加快推广基于大数据的智能化、可视化应用。特别是，要以5G商用为契机，加快推进新一代信息基础设施建设，建设全面覆盖、动态监控、快速响应的城市感知体系。

        同时，在可视化应用创新方面，力争形成上海经验。可利用上海城市地下空间数据信息平台和地上空间信息基础平台，实施建筑空间数据的实时可视化应用，提供空间三维地图、逃生通道等准确数据。

        （作者单位：上海立信会计金融学院）