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瑞典芬兰与北约能走多近
志 开  海 镜
//www.workercn.cn2018-03-29来源:解放军报
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  2月底,美国国务院批准了向瑞典出售防空系统的军购计划,价值超过12亿美元的上百枚“爱国者”导弹将于2020年开始交付。此前不久,芬兰也宣布将向美国购买总额数亿美元的海军武器装备。评论人士指出,这些举措不仅将加强瑞典、芬兰与美国及北约的协同作战能力,更是北约拉拢两国从而加大对俄罗斯围堵遏制力度的最新举措。

  在北欧几个国家中,瑞典和芬兰显得有些“另类”——这两个将“中立”界定为“国家身份关键部分”的国家,长期奉行独立防御政策,没有加入北约。然而,近年来,两国与北约关系不断走近,却是不争的事实。

  ——2014年,两国同北约签署“东道国协定”,可参与北约的联合演训,北约在紧急情况下将对其提供军援。

  ——2016年,北约获准在征得瑞典允许后向该国派遣驻军。当年6月,芬兰首次以东道国身份参加了北约“波罗的海-2016”海上联合军演。

  ——2017年9月,与俄罗斯和白俄罗斯“西方-2017”大规模联合演习几乎同时,瑞典在北约多国支持下,动员两万多兵力,举行了本国20多年来最大规模的“极光17”军演。

  这些行动让不少人纳闷,瑞典和芬兰这两个将“中立”界定为“国家身份关键部分”的国家,真的要投入北约的怀抱吗?

  两国与北约的走近,很大程度上是缘于俄罗斯与北约对峙的加剧。随着北约与俄罗斯对峙的影响“外溢”,特别是乌克兰危机的持续,欧洲出现了冷战后少有的紧张气氛,一向被视为“和平绿洲”的北欧国家也慢慢在改变。2014年10月底,“疑似俄潜艇在瑞近海搁浅”事件发生后,支持瑞典“入约”的民调支持率曾一度飙升至近70%,芬兰则有60%的受访者视俄为“威胁”。

  这种情况下,同北约这个全球最大的区域性政治军事集团走近,成为两国的选择。毕竟,无论是双边安全互助,还是北欧五国多边安全合作机制,其深度和广度都非常有限,能起的作用不过聊胜于无。

  然而,在目前及可预见的未来,两国并不会彻底放弃中立、加入北约,那样既不明智,也不现实。

  冷战结束后,两国一直秉持“中立”地位,在西方和俄罗斯之间“左右逢源”。两国不用供养大量本国军队及外国驻军,减小了国防开支,还可安心发展经济,这也是两国成为世界最发达国家、建成“高福利社会”的重要原因。同时,在北约与俄罗斯之间搭建起沟通和谈判的平台,也大大提高了两国的国际政治地位。

  一旦加入北约,两国与俄罗斯固有的经贸关系将遭到重创,来自俄罗斯的不动产投资和游客将大大减少,甚至面临俄经济报复和制裁的威胁。而从地缘政治角度看,两国加入北约将破坏北欧地区战略平衡,成为北约与俄罗斯博弈的“前线国家”,不得不替北约“顶雷”。北约军队一旦驻扎在芬兰与俄罗斯长达上千公里的边界上,兵抵圣彼得堡、摩尔曼斯克等具有重大战略意义的城市,将触及俄罗斯的核心利益。

  届时,北约与俄罗斯之间一旦有风吹草动,两国必然首当其冲,有可能“引火烧身”。到那时,西方大国的军事援助恐怕也是“远水难解近渴”。即便没有实际的军事冲突,两国的国防负担也将骤增。据专家评估,不要说达到北约军费GDP占比2%的标准,即便与北约欧洲成员国的平均军费GDP占比水平(1.45%)持平,瑞典每年军费开支就将至少增加10亿欧元。

  另外,瑞典和芬兰两国都有较深的“柔性”安全文化,更加推崇民事及外交、法律手段来应对安全问题,采取军事行动时也格外强调“合法性”。因此,两国对北约近年来力推的海外军事干涉行动并不完全赞同。北约发动科索沃战争时,两国虽表示政治支持,但并未派兵参与。在利比亚战争中,芬兰“照例缺席”,瑞典虽然派出了8架“鹰狮”战斗机,但仅限于执行空中警勤和侦察任务,并没有参与空袭。事实上,两国尽管早在1995年就加入了欧盟,但支持“入约”的民众大多不超过三成,两国政府也始终没有启动“公投”程序。

  不难看出,瑞典芬兰两国与北约走近,更多地是基于现实的安全需求,而非对其理念与行为方式的认同。虽然与北约的关系在不断升温,但两国都不会轻易抛弃“和平、中立、睦邻”这一坚守多年的“生存和繁荣之道”。

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