引言

　　国防动员作为“战争之要、国之大事”，历来是赢得战争的重要条件和保证，始终与战争相伴而行。从实践看，战争形态决定动员形态，只有当动员形态与战争形态相适应时，动员才能最大限度发挥对战争胜利的保障作用。现代战争进入信息化联合作战后，制胜机理发生了变化，国防动员必须与时偕行，创新构建与战争要求相适应的新形态动员体系。

　　适应联合作战的要求，推进军地一体化动员

　　诸军兵种联合作战，是当今局部战争的基本作战样式，“无战不联”“无联不胜”正日益成为显著特征，所有作战要素都应能统善联、高度协调、有机统一。由此，注重发挥战争潜力整体效能的一体化动员，将成为国防动员的基本样式。我军就国防动员与作战指挥两个体系来说，目前还缺乏配套的制度机制作保障，因此，必须着眼形势任务要求，加紧推进动员与作战一体化建设，使军事需求、动员保障和作战行动高度融合，实现动员系统与作战系统的无缝链接、耦合联动。一是建立健全一体化指挥机制。为了防止动员与作战相互脱节的“两张皮”现象，必须将政府动员指挥体系纳入联合作战指挥体系，从军委联指到战区均应建立相应的国防动员协调机构，切实打破条块分割的思维定势，构建军地一盘棋的格局，做到动员与作战在指挥体制上一体化，实现一体筹划、一体部署、一体行动。二是完善作战需求提报与动员潜力调查对接机制。作战需求牵引国防动员，先有作战需求后有动员保障，先有作战方案后有相应动员计划，是两者间的基本关系。只有动员与作战需求相一致，才能确保动员质量和效益。因此各级联合作战指挥机构，平时就应根据担负的作战任务，科学论证作战需求并及时向动员系统进行对接提报，以便动员系统搞好潜力调查，有针对性地预征预储预备，为战时实现快速、精准、高效动员打好基础。三是构建一体化动员政策法规体系。国防动员是各个行业领域不同要素的同步联动，实现动员一体化必须运用各种行政、法律等强制手段，对动员保障行动进行调控和约束，这就需要健全完善国家国防动员政策法规体系。主要是以《国防动员法》为基本依据，配套制订科技动员、经济动员等专项法规，建立健全潜力调查、需求提报等制度机制，理清单位机构之间的权力责任界限，依法调整各种利益关系，全面增强动员的强制力，使国防动员逐渐步入法制化、制度化、规范化轨道。

　　适应科技支撑的要求，突出新质能力动员

　　科学技术既是催生战争形态演变的重要因素，又是赢得战争的关键战斗力要素。在信息化战争时代，以信息技术为主导的高新科技催生新型作战力量蓬勃发展，新质战斗力成为信息制胜拳头力量。这就要求国防动员必须改变机械化战争时代以工业为重点的“经济型”动员模式，围绕这些新质战斗力构成开展“智能型”动员，努力站上科技制高点。着力加强信息支援、电磁频谱、气象水文、测绘导航、网络攻防、高新技术装备维修等特殊新质动员力量建设，不断提高国防动员各类专业保障队伍建设质量，打造平时能服务、急时能应急、战时能应战的国防动员力量体系。一要加强新质技术能力潜力动员。主要是对掌握上述信息高新技术的科研院所、具备生产能力的企业单位进行潜力调查，摸清其技术水平及深入创新能力等基本情况，并将其纳入军民融合体系，赋予其战时转军任务，一旦需要，能够立即运用现有技术开发研制生产具有技术优势、足以克敌制胜的先进武器装备。二要加强新质技术成果潜力动员。目前许多信息高新技术先于军事在民用领域得到充分运用，一些机器设备产品相当成熟，可直接运用于军事领域。应当着眼补齐作战体系短板弱项，加强相关技术成果的潜力调查，看分布在哪些企事业单位，机器设备性能状况如何，并做必要的预储预征，以备应急应战之需。三要加强高新技术人才潜力动员。地方集聚了大批高新技术人才，动员系统要把他们作为兵员动员的重要对象，建立专业人才基础数据库，在此基础上建立起有效的动员机制方法，把他们组织起来，直接参战或伴随战场保障，使战争中所需的各类新型技术人才随时能够拉得出、用得上，为赢得战争胜利提供源源不断的人才支撑。

　　适应精确保障的要求，大力实施精准动员

　　在信息化条件下联合作战日趋精确，“精确用兵、精确打击、精确保障”成为突出特点。这就决定了现代战争国防动员必须走精准化动员之路，努力实现动员过程最优化、军事效益最大化。一是要精准确定动员时机。不能过早也不能过迟，动员过早导致过多的动员资源浪费；太迟，又难以及时有效满足动员需求而贻误战事，因此必须把握好“火候”，使动员基本完成时间与作战时间相一致，做到恰当适时、不早不晚。二是要精准确定动员区域或领域。原则上军事行动指向哪里动员保障就跟进到哪里，军事需求涉及到哪个地区和领域，就对哪个地区和领域展开针对性的动员。特别要精确把握人力和物力动员结构，使兵员的技术专业、装备物资的型号种类与作战力量的需求相一致，做到专业对口、品种对路、质量最优。三是精准确定动员规模。作战行动需要多少物资就动员多少，既不能出现“供大于求”，也不能出现“供不应求”的现象，确保“一切物资只是按需要的量，在需要的时间，投放到需要的地点”，从而改变以往那种“韩信点兵、多多益善”式的粗放动员方式，争取动员供给与作战需求相吻合，做到适量够用、不多不少。实现精准动员，有两个前提要落实，一要联合作战指挥机关必须及时准确地提报对人员、物资、装备的种类、数量等需求，并可进行必要的推演预验，尽可能使战争需求与动员供应之间接近或达成一致，为准确制定动员计划提供精确依据。二要动员系统自身必须具备信息化精准动员能力。能够根据作战需求提报，迅速从动员资源潜力数据库中调出相应动员对象及其信息，通过精确计算、精确定位、精确控制，使动员对象精确到位。这就需要动员系统同步加强和提高信息化建设水平。特别是要充分运用“互联网+”、大数据、云计算等方法手段，创新动员管理模式，加强“智慧动员”建设，依据作战需求科学编制动员方案计划，做到精确精准精细，并有针对性地组织开展实战化训练演练，提高信息化动员能力。

　　适应心理攻防的要求，有效实施政治动员

　　毛泽东同志曾经指出，政治上动员军民的问题,实在太重要了，没有这一点就没有胜利。信息化战争中心理、舆论与法理攻防空前激烈。在此情况下，必须较之以往更加重视政治动员。一要坚持不懈加强全民国防教育。这是国防动员的一项系统性经常性基础性工程。当全体国民爱国尚武、居安思危的国防观念固若磐石时，战时政治动员就有了坚实思想基础。始终将全民国防教育作为一项战略任务来抓，紧紧围绕维护国家主权、安全、发展利益，努力拓展教育领域，创新方式方法，不断强化广大干部群众全民国防观念，为建设巩固国防凝聚强大力量。二要健全完善政策激励制度。主要包括参战支前群众的表彰奖励制度，牺牲英烈和伤残人员的优抚政策，逃避战争义务的惩戒措施，党政机关和社会组织开展拥军优属活动、慰问前线官兵办法等，通过一系列优厚的精神与物质相结合的政策制度，激发全社会爱国参战热情。三要积极开展心理反制动员。战时敌方必对我进行反宣传和心理攻击，对此必须进行有力反制，积极开展舆论、法理与心理攻势，引导国际国内舆论走向，积极发展国际统一战线，坚定我方战争意志，瓦解敌军斗志。通过制定严密的新闻管制方案，加强对广播电视、移动通信和报刊杂志等媒体、特别是互联网的管控，牢牢掌握舆论宣传主动权。组建精通相应外国语种和宣传、心理、国际法相结合的专业民兵分队，开展对敌攻心工作等。

　　（作者单位：河北省军区）