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世行2019报告中的中国营商环境“获得电力供应”

阮佳丽 王美舒
2018-12-05 09:23:09  来源:法制日报

  一、概述

  世界银行发布的《营商环境报告》作为评价一个经济体营商环境的客观标准,已经被越来越多的国家重视和参考,并成为跨国企业投资的风向标之一。我国2017、2018两年的营商环境排名(在190个经济体中)均为78名,处于中等水平,而2019年的最新的排名则是46名,直接使中国进入了世界排名前50的经济体之列。营商环境排名主要从以下10个指标分数中总结而得,包括:开办企业、办理建筑许可证、获得电力供应、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、进行跨国界贸易、执行合同、办理破产。通过对上述10个方面衡量各个经济体的营商环境。

  在上述10个指标中,本文将选取其中的“获得电力供应”进行更进一步分析。世界银行在2012年开始将“获得电力供应”作为指标纳入营商环境评价体系。“获得电力供应”主要由以下四个部分组成:程序步骤、天数(时间)、获得电力连结的成本(以占人均收入百分比计算)、供电可靠性和电费透明度指数。本文将着重分析上述内容,分析其相应的优势和劣势。

  二、数据分析

  1.横向对比:中国与其他经济体的“获得电力供应”指标的对比

  表① 中国与相关经济体的“获得电力供应”指数对比

  上表体现的是中国与相关经济体的“获得电力供应”的指数对比。由表可知,中国的“获得电力供应”排名为14,前沿距离为92.01,高于东亚及环太平洋地区。中国在“获得电力供应”这块不仅高于所在地区的平均水平,并且高于经合组织高收入国家。中国的“获得电力供应”从去年的98名跳跃到今年的14名,一跃超过了印度、美国等相关国家,仅次于俄罗斯。因此中国的“获得电力供应”在这一年中获得了重大突破。其中,表中可以显示供电可靠性与电费指数透明度与其排名不相称。中国的供电可靠性与电费指数透明度只有6,低于印度、美国等国家。由此可见,我国在供电可靠性和电费指数透明度方面仍然有提升的空间。

  2.横向对比:中国2012年至2019年DB报告中“获得电力供应”指标的对比

  营商报告对于一国或一个经济体的“获得电力供应”的测量主要从程序步骤、天数(时间)、获得电力连结的成本(以占人均收入百分比计算)、供电可靠性和电费透明度指数这四个部分来体现。程序是指企业员工或其主要电气技师、电气工程师(即可能已经完成内部布线的人员)与公共电力配送公司、供电公司、政府机构、电力承包商和电力公司等外部各方之间的任何互动。时间这一指标取完成一项手续所需时间的中间值,这个时间是电力公共事业公司和专家们指出的在实际中后续工作最少且没有额外付款的情况下需要的时间,而不是法律规定的完成手续的时间。成本按经济体人均收入的百分比记录,且记录的成本不含增值税。完成仓库接通电力手续的所有相关成本和费用均记录在内,其中包括在政府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现场和内部布线检查、采购材料、实施实际接线作业以及缴纳保证金。供电可靠性和电费透明度指数主要通过下列六个组成部分计算:SAIDI和SAIFI的数值、输配电公用事业公司用什么工具检测停电、输配电公用事业公司用什么工具恢复电力供应、监管机构——即独立于公用事业公司的实体——是否监督公用事业公司在供电可靠性方面的表现、是否有财务上的遏制措施来限制停电以及电费是否透明且易于获知。

  表② 2012年至2019年中国“获得电力供应”指标

  图① 2012年至2019年中国“获得电力供应”排名

  由上述图表可以得出以下结论:

  中国在“获得电力供应”这方面在今年获得了巨大的进步与发展。从2012年至今,中国的“获得电力供应”排名在2016年和2019年的DB报告中有了不小的进步,特别是2019年直接从2018年的98名跃升至2019年的14名,获得了质的飞越。首先是程序从以前的5.5减少至3,时间从以前的143.2天锐减至34天。而这些都是由不断的精简手续中所获得的成果,而且在这过程中互联网的作用功不可没,比如手机APP的迅速发展省去了大量的接电时间。

  以北京为例,国网北京市电力公司自2017年2月8日正式启动助力小微企业获得电力报装接电“零上门、零审批、零投资”专项服务行动,全力精简流程环节,加快接电速度,降低接电成本,办电环节由原来的6个减少到3个,如果具备直接接电条件的低压客户,只需要2个环节、3个工作日。过去报装接电平均往返3至5次营业厅,现在通过手机就可以全部办理,不用跑营业厅。专项服务行动主要包括三项重点举措:一是主动服务,零上门。客户可通过手机、95598热线电话、“掌上电力”APP等多渠道提出用电需求,电力公司委派专人负责现场勘查及工程实施,无需客户往返营业厅,实现低压报装接电一次申请、专人服务,一份合同、限时办理,解决小微企业电力专业人员缺乏问题。二是精简手续,零审批。电力公司一次性收取所有报装资料,已有客户资料证件尚在有效期内,无需客户再次提供材料办理审批手续。同时简化了报装资料种类及数量,取消了小微企业内部工程图纸审核及中间检查等环节,制定低压非居民三个环节平均30个工作日内完成的报装标准,压缩了接电时间,解决小微企业报装时间成本高的问题。三是低压供电,零投资。用电容量160千瓦及以下的客户采用低压供电,低压项目的表箱以上电力设施设备全额由电力公司投资,节约了用电客户建设成本。

  除此之外,中国成为了世界上除日本、阿联酋以外的第三个电力接入全免费的经济体。在电力改革的浪潮中,电力公司真正做到在为企业接入电力实现零收费的同时,能又好又快地为企业接入电力。

  三、法律政策新变化

  我国法律对于电力生产和建设,电力供应与使用,电价与电费等方面作了较为详细的规定。《中华人民共和国电力法》对电力供应中的各个程序、步骤、法律责任都作了详细规定。近期,为了推动营商环境的优化,各地对于电力供应也进行了十分有力的改革。主要包括以下几个方面:

  1.立法减少行政审批许可程序

  减少行政审批和许可将大大推动优化营商环境。全国人民代表大会常务委员会作出关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定,对《中华人民共和国电力法》作出修改,删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照,方可营业。”

  2.电力体制改革定基调

  2015年3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,电力体制改革正式拉开序幕。其核心任务主要包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、完善市场化交易机制、稳步推进售电侧改革、有序向社会资本放开配售电业务等目标。而改革的成果也非常喜人,截至今年4月,三批增量配电网业务改革试点相继落地,项目总量已达320个。截至2018年上半年,在全国各电力交易机构注册的合格市场主体达82921家,较2017年底增长约2万家。

  3.减税减费降低企业成本

  2018年政府工作报告指出应当深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量。其中涉及电力供应的主要包括,大幅降低企业非税负担,进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。

  4.配套文件支持改革

  自2018年初以来,发改委已经部署了8项降低一般工商业电价的措施,并要求各地根据实际情况,通过停征地方水库移民后期扶持资金、扩大一般工商业用户参与电力直接交易规模、从跨省跨区现货市场直接购买低价电量等方式,进一步降低一般工商业电价。至今为此,国家发改委价格司已经连续发布了四份文件,如下图。

  其中电力行业增值税税率调整:电力行业增值税税率由17%调整到16%后,省级电网企业含税输配电价水平和政府性基金及附加标准降低、期末留抵税额一次性退返等腾出的电价空间,全部用于降低一般工商业电价。

  5.积极推进电力市场化交易

  国家发展改革委、国家能源局2018年联合出台了《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》。为了实现电力市场化,通知专门配套制定了《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》对具体工作进行了安排。在总结已有工作基础上,提出了下一步推进电力市场化交易的重点措施,对深化电力体制改革,完善电力市场交易机制具有重要的推动作用。

  6.精简环节、高效行政

  上海和北京总是在改革的浪潮中走在最前端,早在2018年年初,上海已经成为试点并获得显著成效。2018年3月1日起,《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》开始试行。办法仅试行半个月,已有20个左右带外线工程的用电项目获得了申请,不带外线工程的用电项目更是有900多个获得申请,审批时间与原来相比大幅压缩,众多低压非居电力用户享受到了便捷和实惠,办电大幅省时省钱。

  办法在总结以往电力接入中的经验和教训,采取了多项改革措施,包括以下几个方面:一是减少手续,将用户电力接入办理手续,从原先的5项缩减为办理用电申请和竣工装表2项。二是减少时间,低压用户电力接入平均用时原则上不超过25个工作日。三是减少成本,用户取得电力接入的成本大幅降低。四是提升服务,即用户用电可靠性和电网企业供电服务明显提升。同时,明确了一口受理、加强协调。电网企业作为用户接入工程的实施主体,为用户提供一站式服务,实现用户“最多跑一次”。在多项改革措施的功效下,上海市电力接入直接从145天缩至25天。在上海和北京成为“获得电力供应”示范城市,全国各大城市都纷纷出台相应的政策文件推动电力改革,为企业营造良好的营商环境。

  (华东师范大学法学院、企业合规研究中心“中国营商环境评价指数研究”课题组)

编辑:张苇柠

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