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关于“点线面”结合推进日常监督的调研

何仁高
2019-03-14 08:58:43  来源:中国纪检监察报

  十九届中央纪委三次全会强调,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。强化日常监督和长期监督是纪检监察体制改革持续深化的方向,也是有力推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。

  对此,江西省九江市纪委监委成立课题组,对标新精神新任务新要求,查找基层纪委监委在日常监督和长期监督方面存在的不足,对做实做细监督职责提出对策建议。

  存在问题及原因分析

  监督导向不够明确。一些基层纪委监委和派驻机构的同志反映,开展日常监督感觉抓不到重点,尤其对怎么有效开展政治监督缺乏具体抓手。一些派驻机构仍然按照过去的老习惯开展工作,少数派驻机构负责人仍然以“办案论英雄”,只重视违纪违法问题线索,在“日常”两个字上下功夫不够。

  推动工作缺少抓手。调研显示,一些在一线负责日常监督的同志习惯于请示汇报,工作往往要靠等部署、等指示,主动探索监督工作措施方面做得不够。通过梳理基层纪委监委和派驻机构的工作汇报发现,有的开展日常监督仅仅靠参加被监督单位的相关会议和安排例行谈话,监督效果有限。基层甚至存在“少数单位日常无人管、个别派驻机构干部大部分时间坐在机关”的不良现象。

  系统谋划还有欠缺。一些基层纪检监察干部把日常监督片面理解为监督日常琐碎的小事,对政治生态和班子整体情况视而不见。一些地方或派驻机构在谋划工作时缺乏系统思维,不少人将临时性的监督检查等同于日常监督,系统性排查分析做得不够,存在对被监督单位“了解局部、不了解全局”、对干部队伍“只见树木、不见森林”、对监督对象“只知一时、不知一贯”等不良现象。

  调研分析,基层一些纪检监察干部在履行职责过程中出现的种种问题,究其原因主要有三个方面。一是思想认识转变跟不上形势变化。有的基层纪委监委或派驻机构的负责同志对日常监督重要地位及作用认识不足、站位不高,有的甚至把纪检监察机关的日常监督职责与组织部门的日常管理职能混为一谈。二是存在怕出错和不愿出头的思想。针对日常监督涵盖内容较复杂、工作面比较广的情况,一些地方在推进工作时格外谨慎,怕因小错而引起大面积不良反映或造成负面影响;有的派驻机构工作习惯于左顾右盼,怕当先行者,不想担风险。三是督导工作力度不够。一些地方主要精力还是集中在办案上,与办案相关的每个环节和细节经常检查抽查,加强指导,但对日常监督工作督促指导相对比较少,在上下联动方面探索做得不够。从各地召开的工作调度会也可以看出,专门为推动日常监督召开的会议比较少,上级领导对日常监督方面的积极探索和有效经验鼓励表扬不多。

  “点线面”结合做好日常监督

  突出“点”上监督,找准问题导向。日常监督是具体的,必须坚持问题导向,针对具体事项,落实到每一个节点推进。一要紧抓问题线索。紧抓信访反映线索,认真处置信访及案管室转来的问题线索,用好用活谈话函询;紧抓巡察反馈线索,认真对待巡察反馈意见及反映的问题,开展巡察整改落实情况监督检查;紧抓媒体曝光线索,关注群众反映的涉及党政机关、涉及党员干部的诉求问题,及时启动点题式临时抽查或专项检查;紧抓相关部门移送线索,注重职能部门监督成果的利用,对审计、督查、司法部门监督中发现的问题及时进行梳理。二要紧盯时间节点。紧盯传统节日,确保持续发力,坚决惩治群众反映强烈的节日腐败问题;紧盯换届及干部调整等敏感时期,强化预防效果,通过谈心谈话加强纪律监督;紧盯干部退休前特殊时期,因岗施策,加强对其用权行为监控;紧盯被监督单位“三重一大”等重要会议节点,紧扣地方、行业及岗位特点,针对人财物及审批等岗位特点开展专题监督和重点监督。

  探索“线”上拦截,完善预警机制。重点以综合分析研判干部个人廉政信息反映为主线,建立廉政风险预警机制,落实抓早抓小。一是疏通干部廉政信息输送线。通过设置信箱、网上留言、开展访谈、召开服务对象代表座谈会、建立党员干部廉政信息共享平台等方式,拓宽党员干部倾向性苗头性问题信息来源渠道。建立派驻纪检监察组和联系单位党组织向监督部门定期报送重要情况及重要信息制度,压实“两个责任”,保证监督对象负面信息及不良反映信息能够及时收集汇总。召开信息综合分析研判会,认真梳理和甄别筛选,建立监督管理对象倾向性苗头性问题信息库,对党员干部各类倾向性苗头性问题信息按照情节轻微程度划分等级并制定对应措施,细化红脸出汗工作方案,实现抓早抓小。

  实施“面”上覆盖,分析研判政治生态。日常监督必须有全局思维和全局视野,做到监督面上全覆盖。在全面掌握“森林”状况基础上,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,精准施策、靶向治疗。一是督促被监督单位画好自画像,加强面上自我监督。督促被监督单位把单位政治建设、理论学习、选人用人、执行纪律和党组织及党员干部作用发挥情况等内容及时收集分析,形成自查报告后定期上报。二是帮助单位完善政治生态图谱,强化面上动态监督。抽查被监督单位上报汇总的相关情况,对被监督单位班子民主生活会满意度偏低、“一岗双责”担当意识不强、政治理论学习不合理等问题,通过发送监督意见书和监察建议书督促相关单位抓好整改,及时督促单位整改。三是对比同类单位政治生态标准像,开展面上分析研判。通过对同类单位阶段性政治生态数据进行对比,对多项主要数据排名靠后的被监督单位主要领导和分管领导进行约谈提醒,对连续多次排名靠后的,对相关单位第一责任人进行诫勉谈话,并要求单位制定整改方案限期整改。

  (作者何仁高单位:江西省九江市纪委监委)

编辑:张苇柠

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