编者按：新中国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，我国经济社会发展经历了不平凡的伟大历程，取得了举世瞩目的辉煌成就，“中国号”巨轮乘风破浪，向着民族复兴的伟大目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势，中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章，邀请思想理论界专家学者进行深入阐述，今日在求是网推出第25篇，敬请关注。

　　内容摘要：稳定是发展和改革的前提，政治环境的稳定可以为发展提供宽松氛围，为改革准备坚实的制度基础；社会环境的稳定是发展的必要条件，是改革顺利推进的有力保障。党和国家始终高度重视稳定问题，强调以法治保稳定促发展的统一，始终把维护稳定放在繁荣发展中国特色社会主义各项事业的重要位置，始终不忘法治在维护稳定中的重要作用。法治中国建设有效地维护了多民族国家的政治安全、民族团结、社会稳定，平安中国建设的巨大成就为中国特色社会主义事业在改革开放中阔步前进提供了坚实基础和有力保障。

　　新中国70年，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，“中国奇迹”令世界感叹，同时也引起很多人对“中国奇迹”背后奥秘的探究。为什么中国在短短的几十年中取得了如此巨大的发展，走完了西方资本主义国家几百年的现代化历程？原因固然很多，其中确保社会稳定是根本前提。中国共产党领导人民用法治牢牢掌握了社会大局稳定，平安中国为中国稳健发展提供了社会稳定这一基本前提。

　　党和国家始终高度重视稳定问题

　　稳定是发展和改革的前提，政治环境的稳定可以为发展提供宽松氛围，为改革准备坚实的制度基础；社会环境的稳定是发展的必要条件，是改革顺利推进的有力保障。稳定与发展、改革相互协调和促进，持久的稳定可以持续地推进发展和改革步入良性轨道，这既是一个客观规律，也是人心所向。法治塑造了政治稳定的秩序渊源，构建了经济活动正常进行的法律基础，维护了社会生活的合理预期，提供了纠纷矛盾的有效解决机制，是实现稳定的根本和长远保障。

　　建国伊始，百废待兴，巩固新生政权，维护社会秩序成为社会主义法治建设的根本任务。在团结人民、打击敌人的方针指引下，短短几年间，包括“五四宪法”在内的一系列重要法律纷纷出台，为维护社会秩序和发展社会生产力提供了基本保障。

　　进入改革开放时期，发展与稳定的关系更加凸显，确保稳定以促进发展，成为中国特色社会主义法治建设的重要任务。邓小平同志反复强调社会稳定的重要性，明确把安定的政治环境作为治理国家的“一个大道理”，其它“小道理”应当服从于这个大道理；党的十三届四中全会以后，江泽民同志指出“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识”；党的十六大以后，胡锦涛同志提出发展是硬道理，稳定是硬任务，并强调了法治与稳定的联系，指出“全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，是促进社会和谐稳定、实现党和国家长治久安的必然要求”。

　　党和国家始终高度重视稳定问题，强调以法治保稳定促发展的统一。党的十八大以来，习近平总书记提出发展是硬道理，稳定也是硬道理，并深刻阐述了法治与稳定之间的密切关系。2018年，他在主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议时郑重强调，“全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。同时，维护社会稳定、实现国家长治久安必须抓好平安中国建设、法治中国建设。此外，习近平总书记在针对政法工作的讲话中多次提到“平安中国”“法治中国”。早在2013年1月，习近平总书记就要求“全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”。在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“深化依法治国实践”“打造共建共治共享的社会治理格局”的任务。2019年，习近平总书记出席中央政法工作会议并专门指出，“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局”。

　　平安中国、法治中国建设成就显著

　　维护社会稳定，平安是直接标准，法治是内在机制。建设平安中国，既包括社会治安的综合治理，也包括政治稳定的机制建造。政治稳定以权威和秩序的可持续性为内涵要求，外拒威胁，内护安全，是实现社会稳定的基础框架。没有政治稳定，一切稳定皆如空中楼阁。中国共产党根据对社会主要矛盾变化发展的判断，始终把维护稳定放在发展中国特色社会主义各项事业的重要位置，始终不忘法治在维护稳定中的重要作用。法治建设一直以稳健之力，逐步从立法、执法、司法乃至守法上，打造社会治安综合治理体制，打造政治稳定制度体系。

　　党的十八大以来，正如习近平总书记在2019年中央政法工作会议上所指出的，党中央把政法工作摆到更加重要的位置来抓，作出一系列重大决策，实施一系列重大举措，维护了政治安全、社会安定、人民安宁，促进了经济社会持续健康发展。在这其中，平安中国和法治中国的建设措施与成就主要体现在以下几个方面：

　　维护国家政治稳定的能力显著提升。一方面，政治稳定首先依托国家安全。自2014年习近平总书记正式提出总体国家安全观以来，立法先行，《国家安全法》《反恐怖主义法》《网络安全法》等法律次第修订或出台，逐渐形成了维护国家安全的规范体系。如今，特大城市治理安全水平整体提升，特别是重大暴恐案件逐年下降，近年来没有发生有重大影响的暴恐案件。另一方面，政法机关以维护政治稳定为首要任务，齐力协作，在法治中国建设框架内，很好地处理了改革发展稳定、民主和专政、活力和秩序、维稳和维权、矛盾纠纷源头治理和末端处理等关系，实现了习近平总书记所指出的“我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照”。

　　社会治安综合治理水平显著提高。经济发展转型期，各类社会矛盾叠加，凸显了加强社会治安综合治理的急切需求。政法战线一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。首先是系统治理、源头治理。50多年前浙江诸暨创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，实现了从社会管制到社会管理再到社会治理经验的历史性飞跃，已成为全国政法战线的一面旗帜。其次是依法治理。经过不断努力，我国已形成了由2部法律、2部行政法规、24部部门规章、3部司法解释、11部党内法规、2部地方性法规等构成的社会综合治理法律法规体系。第三是智能化治理。在法治保障下，全国政法机关把握智能化建设时机，运用现代科技探索建设智慧法院、智慧检务、智慧公安，部署建设“雪亮工程”，提升了社会治安综合治理的现代化水平。

　　公平正义实现程度显著提高。公平正义是稳定的基础和价值纽带，它的实现程度直接关乎人民对法律的信赖程度，关乎社会大局的稳定。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”这一目标，法治政府建设稳步推进，2015年《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和2019年《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》相继印发，进一步加大了以法治政府建设推动实现执法领域公平正义的力度。同时，司法体制改革蹄疾步稳，随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革持续深化、民事诉讼“分流、调解、速裁”机制改革的加快推进，“基本解决执行难”阶段性目标如期实现，围绕全面落实司法责任制，加快推进司法体制综合配套改革，一个以高效权威、权责一致促进公平正义的司法体制日渐成形。

　　人民安全感显著增强。在国际上乱局变局交织、恐怖袭击和枪支犯罪频发的背景下，我国作为一个有近14亿人口的发展中大国，一直保持持续安全稳定的局面，这是一个很了不起的成就。据统计，2017年，我国每10万人中发生命案0．81起，是命案发案率最低的国家之一；严重暴力犯罪案件比2012年下降51．8％，重特大道路交通事故下降43．8％，形成了社会大局持续稳定，人民群众安全感明显增强的态势。与此同时，人民群众对社会治安满意度、对政法队伍满意度分别从2012年的87．55％、69．43％上升至2017年的95．55％、80．24％。正是基于这一鲜活的事实，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，“我国社会大局保持长期稳定，成为世界上最有安全感的国家之一”。