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充分发挥疫情时期中欧班列的独特作用

刘颖
2020-03-26 08:20:42  来源:光明网

  物流作为产业之基,是企业复工复产的重要前提。受疫情影响,陆路停运、水陆空运禁运使得企业物流成本高涨,物流时间大幅延长,中国对外贸易往来通道严重受阻,企业面临巨大违约和产业转移风险。截至3月23日全球已经有30多个国家实施“封城”措施。当前新冠肺炎疫情呈现出向全球蔓延之势,东亚、中东和欧洲成为重灾区,中国通往境外的国际运输通道面临着更加严峻的挑战,并对中国的对外贸易往来产生重大冲击。中国亟需寻找有效的跨境物流途径,打通连接国内外的战略运输通道。

  一、疫情下中欧班列运输的优势与机遇

  相较于其他方式的货物出境途径,中国对外铁路口岸运行基本正常,虽然对货物和车体消毒的必要措施会延长一定的中转时间,但整体影响有限,较少的转运环节有效降低了疫情扩散的可能。海关总署公布的数据显示,2020年1-2月进出境运输工具总数同比下降40.8%,其中汽车同比下降45%,火车下降2.2%,船舶下降20.2%,飞机下降27.8%。相比之下,跨境铁路运力变化不大,表现出稳定运营的态势。国家发改委公布的数据显示,今年1至2月,中欧班列开行1132列,同比增长6%,当前中欧班列复工率已达90%以上,今年以来的开行量实现逆势增长。进入3月份,由湖南始发的中欧班列班次数量比2月份增长超过30%;中欧班列中线出入境口岸——二连浩特铁路口岸接运出入境中欧班列同比增长20.4%;截至3月15日,中欧班列(西安)今年已累计开行450列,运送货物超过37万吨,是去年同期的两倍左右。中欧班列的稳定、高效运营,有力地保障了进出口货物贸易通道畅通,保障特殊时期外贸正常运行,也有助于推进外贸企业加快复工复产。在其他运输渠道全线受阻乃至停滞的情况下,通过铁路完成的进出口货运规模逆势上扬,中欧班列表现出彩,轨道交通运输在疫情环境下优势渐显。

  当前,中欧班列的稳定运行,对在这一特殊时期保障国际物流通道畅通、维护中国经济正常秩序,特别是外贸进出口的稳定发展而言举足轻重。铁路物流打通了疫情防控的“补给线”。新冠肺炎疫情发生以来,中国境内和联通内外的各类交通运输线因疫情防控需要,实施了不同程度的减少开行乃至停运,导致货物供给严重受阻。不少平时只需要用公路或者航空运输的货物产品,只能通过铁路往返于国内外各地。在其他物流渠道成本和时间不确定性骤增的情况下,中欧班列物流成本基本不会受到疫情事件影响,仍能保持按时、稳定运转,优势明显,成为很多对外贸易企业复工复产首选的物流方式。

  二、进一步发挥中欧班列优势的具体建议

  (一)打造“数字化”中欧班列,简化转运手续流程

  疫情的爆发将进出口货物的安全管理摆在了重要地位,最大程度地减少人员接触至关重要。借助数字化手段进行中欧班列海关管理和电子报关、进出口商品检验管理等工作,能够在减少人员接触的同时提升效率,降低疾病传播风险和制度性成本。健全完善信息相互通报和协作机制,推进与中欧班列沿线国家的运输信息交换,实现保持海外线路运行的信息畅通;及时对接国内运输线路,接续进口货物入境后至全国其他地区的全程物流运输服务;确保数字信息实时更新,及时有效处置突发情况。

  (二)开通救援物资绿色通道,助力物资运输提速

  提前对接班列沿途境外国家的政府、海关和铁路运营商,特别是保证国际救援物资迅速进口通关。对捐赠物资提供免费承运、免费仓库堆存理货、免费报关清关服务等一系列积极举措,破解企业特殊产品多程转运时效得不到保障的问题。运输来自国外的防疫物资也是中欧班列的重要任务。对来自境外的新冠肺炎救援的防疫物资,保障从欧洲、东南亚至中国铁路运输的畅通,并接续分拨至全国其他地区,提供全程免费物流运输服务。

  (三)采取灵活运输交接方式,确保铁路口岸安全畅通

  依照不同国家的疫情防控要求及标准,灵活调整作业流程,制定疫情期间特别交接作业办法,从机车车辆、装卸机具及劳动力等各方面提供充分保障,确保防疫措施完善;充分发挥七国铁路中欧班列运输联合机制作用,保障与外方铁路部门、货运代理公司等联系的实时畅通,配备疫情期间特殊应急处置预案;统筹货源、箱源、车源和劳力组织,优化作业环节,实现短途运输、海关查验与铁路装卸无缝对接,提高防疫期间卫生防疫水平;创新采用铁铁联运方式实现班列跨地区集货,保证货物在疫情期间仍能正常集散分拨。

  (四)增开重点地区中欧班列,加强国际合作防范疫情

  当前疫情在国内基本得到有效控制,但国际情况不容乐观。意大利、德国、法国、瑞士等欧洲国家的确诊病例持续增长。在国内疫情已经得到有效控制,国际疫情局势异常严峻的背景下,中国作为世界工厂和全球最大的防疫物资生产国,在接下来的全球抗疫进程中将成为最重要的医疗物资生产和供应国。应针对疫情严重地区增开车次以满足对救援及医疗物资的巨大需求,增开成都—罗兹、重庆—杜伊斯堡、长沙—杜伊斯堡、义乌—马德里、成都—维也纳等中欧线班列,对口罩、防护服、消毒医疗用品等医疗物资的运输开辟疫情专线,进一步发挥中欧班列当前的特殊优势。随着对国内生产和出口需求的增加,中欧班列的货运量需求将会不断扩大,为此应加快开建在建中的欧班列线路,为复工验收审批开通绿色通道,进一步提升班列运输能力。

  (五)减免疫情期间国际运输费用,保证防疫有效开展

  疫情背景下物流成本的上升在所难免,特殊时期要对中欧班列运输费用实行分级优惠安排。当前中欧班列(成都)已经联同欧洲罗兹、蒂尔堡、纽伦堡三站启动疫情期间防护物资的免费运送。有鉴于中国在国际防疫中的关键角色,应进一步对防疫急需的医疗救援物资、紧缺物资实行免费运输,增开免费物资运输线路,助力国际防疫。对疫情期间尚未完全复工的进出口及相关企业提供费用减免,提升疫情期间企业存活能力,保障中国在国际贸易领域的竞争优势。利用当前运载能力最大限度地实现应运尽运,切实为疫情防控提供坚强保障。

        (作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员 刘斌;对外经济贸易大学中国WTO研究院博士生)

编辑:张苇柠

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