原标题：让技能人才更吃香

　　重学历、轻技能的社会观念，收入待遇、职业评价上的现实差距等，影响着技能人才的社会认可度和吸引力，成为我国由制造大国向制造强国迈进的一个重要制约因素。

　　年后开工抓生产，不少企业面临“技工荒”。人社部数据显示，我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%，从整个就业和经济发展需求看，我国技能人才总量仍然不足。

　　长期以来，重学历、轻技能的社会观念，专业技术人才和高技能人才互不兼容的管理体系，收入待遇、职业评价上的差距，影响着技能人才的社会认可度和吸引力，亟须从制度层面进行改进。

　　满足技能人才需求，培养是第一步。经济的高质量发展对高素质技能人才的需求对职业教育提出了高要求。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要增强职业技术教育适应性，突出职业技术(技工)教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。

　　当下，我国职业教育已取得了巨大成就，一批职业院校已经具备了非常优良的办学条件，完全可以满足高素质技术技能人才培养的需要。但还面临着诸多问题。职业教育管理链条长，除了人才培养过程，还要管人才培养的依据、毕业生未来的生涯发展以及促使企业参与职业教育办学的机制。没有国家制度层面的协调，仅凭院校自身努力收效甚微。职业教育国家基本制度的不健全制约职业教育体系朝更高水平发展。

　　立足实践需求，职业教育国家制度可以从协调层、结构层、需求层、内容层、实施层和评价层六个层面进行设计。

　　构建统筹职业教育资源、协调整个运行过程的跨部门机构。当前职业教育政策设计体系化不够，办学资源缺乏统筹，根源在于缺乏能够在更高层面对职业教育相关部门的职能进行协调的机构。《国家职业教育改革实施方案》提出建立“国务院职业教育工作部际联席会议制度”，以“统筹协调全国职业教育工作”。这是当前最适合我国的职业教育跨部门协调制度。为了使这一制度能更为实质性地发挥跨部门协调功能，有必要赋予该联席会议必要的行政职能，使其决策能够得到实施。

　　联结三个层级的职业学校，构成完整的职业学校体系。我国职业学校是由中等职业学校、职业专科院校和职业本科院校/技术应用型本科院校构成的三级职业学校体系，需要构建通畅的内部通道，使达到一定条件的学习者能够有相当大的自由空间从低一级职业学校升入高一级职业学校继续学习。解决这一问题所需要的制度是职教高考制度。职教高考的根本目的是整合多方面教育资源，形成技术应用型人才培养体系。要提高职教高考的吸引力，打破对口招生模式，扩大职校生对高等学校及其专业选择的自由度。

　　准确把握职业需求。职业需求是职业教育人才培养的逻辑起点。要准确把握职业需求，首先要有完善、科学的职业分类体系。在科学的职业分类体系基础上，开发科学的职业标准体系。还需要掌握各种职业现有从业人员的基本数据，未来各产业的发展变化趋势以及各相关产业中所包含的各种职业从业人员需求的变动趋势。职业分类、职业标准具有全国统一性，必须作为国家基本制度进行建设；考虑到我国疆域辽阔、区域差别大，可以把人才需求数据报告相关制度建设的责任下移到省市。这些制度既是职业教育发展所需要的平台，也是现代社会进行科学职业管理所需要的支撑条件。

　　开发职业教育内容标准，提升职业教育课程建设水平。长期以来，职业教育课程建设基本在院校层面进行，造成职业院校之间课程的重复建设，课程开发成果质量不高。解决这一问题的根本途径是把职业教育内容开发纳入国家基本教育制度建设范围。目前颁布的国家专业教学标准还没有脱离传统的政府层面课程建设工作模式，其核心内容主要还是规范课程设置，而没有真正深入到教育内容层面进行制度建设。内容层面的国家制度建设还需要继续深化。

　　规范引导校企合作，重视职业教育教师培养。校企合作的政策导向应聚焦人才培养。2018年的《职业学校校企合作促进办法》明确规定“开展校企合作应当坚持育人为本”，向校企合作国家制度建设迈出了重要一步。职业教育教师培养需要走出过去项目化的发展思路，着力于完整、系统的职业教育教师培养国家制度建设，未来职业教育教师培养的主阵地应当从职前师范教育转向职后教师教育，把目前项目化的培训改造成系统的教师教育体系，把培训与教师的聘用挂钩。

　　构建职业技能的社会评价体系，保障公平的就业与生涯发展机会。要建设具有社会公信力的技能评价体系、保障技术技能人才拥有同等社会地位的国家资格框架及保障职校生享有公平就业与生涯发展机会的制度。这不仅涉及教育质量保障，还关系着技术技能人才技能学习积极性，深刻影响人们对职业教育的选择。技术技能人才在就业中往往处于劣势地位，需要一种制度在技术技能人才的技能水平与专业型人才、学术型人才的能力水平之间建立等值关系，以使他们在就业时能获得公平的社会待遇。

　　改革开放以来，职业教育发展在职业院校建设上取得了重大成就，今后职业教育发展重心需要从院校建设转向国家基本制度形成。实现这一建设目标需要强大的研究力量和长远的规划，从而为国家提供源源不断的高素质技术技能人才，助力经济高质量发展。

　　(徐国庆，作者系华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长、教授、博士生导师)