原标题：“三个突出”推行绩效指数管理 实现机关党建高质量发展

　　党的十八大以来，达州市直机关工委紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，针对部分市直机关单位党建“不会抓”“不大抓”“不愿抓”的问题，全面推行机关党建绩效指数管理，从机制、方法、动力等方面整体发力，从“抓什么”“怎么抓”“怎么评”等方面系统着手，研制系列配套措施，逐步构建起“计划—执行—督查—处理”全程管控闭环管理体系，有力推动了机关党建工作由虚变实、由软变硬。

　　一、背景动因

　　（一）中央有硬性要求。2014年10月，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上指出，各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。其后中央先后制定出台《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规条例，要求推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。这是我们推行机关党建绩效管理的逻辑起点。

　　（二）现实有迫切需求。主要表现有三大现实问题：一是相对抓业务工作，责任压力不足“不愿抓”。客观上基层党建工作没有硬性量化指标、考核权重偏低，导致部分机关党组织负责人主观上对党建工作不用心、不愿抓、不真抓。二是面对发展成就，现状认知不清“不大抓”。相当一部分机关党员领导干部只注重抓业务工作，认为抓好业务工作就能“一好遮百丑”，缺乏应有的忧患意识，导致党建工作与业务“两张皮”，工作压力层层衰减、落实层层打折。三是对标高质量要求，专业素养不够“不会抓”。从严治党新形势下，许多机关党组织书记虽然主责意识有所增强，但受限于自身业务能力和专业素养，不知道抓什么、怎么抓、抓成什么样。

　　二、主要做法及成效

　　（一）突出精准定标明责，从“心中无数”到“胸有成竹”。聚焦三大主体，促使基层党建工作多向发力，确保思想到位、行动对标、责任落地。一是聚焦基层组织，制定党建绩效指数。全面推行“党支部标准工作法”，针对机关基层党组织，从基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障五个方面共设置20条标准指数，制发《关于进一步落实党建主体责任 着力提升市直机关党建工作质效的五条措施》及《关于进一步加强和改进发展党员及基层组织设置工作的通知》《达州市直机关发展党员工作全程记实办法》《关于进一步抓好市直机关基层党组织建设的六条措施》等“1+3”文件，将党组织设置调整和党员发展审批权限压实给部门党委（党组），变“层层审批”为“事后备案”；编印《机关党支部工作手册》《一张图看懂机关党建党支部标准工作法》实用图册，将党建工作量化起来、标准建立起来，任务细化到支部、明确到党员，让每一个机关党务干部都明白和熟悉“抓什么”、“怎么抓”。二是聚焦领导班子，制定党建履职指数。根据机关党委、党总支、党支部书记的职责任务，将履行党建责任分为意识形态、党内政治生活、主体责任落实、党建绩效管理、干部驻村帮扶、其他工作等六大类17项56个指标，按照每季度、每半年、每年三个时间段分别制定党组织班子抓党建工作履职指数，既突出基础要素，又注重创新激励。全面实行领导干部联系基层支部制度，确保领导班子抓党建工作责任落到实处。利用微信公众号平台，以“视频+文字+图片”形式，2019年以来相继推出“晒基本、亮品牌、促发展”专题68期、“一把手谈党建话担当”28期、“党员干部谈心声”18期、“基层党组织书记谈创新”21期，阅读点击率破百万。三是聚焦普通党员，制定党员尽责指数。围绕“四个合格”的基本要求，出台《党员量化积分管理实施办法》，将《党章》规定的履行党员义务分类设置为共性指标、个性指标、年度评议、贡献行为加分、禁止反对行为扣分等5个方面，从党员理论学习、参加活动、遵纪守法、发挥作用等12个项目上设定党员尽责指数，并作为评定党员示范岗的重要指标。截止目前，市直机关累计开展党员社区双报到、疫情防控、驻村帮扶、文明创建等志愿服务活动5万余人次，帮助解决基层实际问题500余个。特别是疫情防控期间，市直机关党员干部志愿服务参与率达到95%，获得了广大市民的点赞。

　　（二）突出严实闭环管控，从“突击检查”到“抓在经常”。按照“常态督导评估与集中考核评估相结合”的要求，不断完善考评机制，强化制度执行。一是建立“清单式管理”制度。推行“月初清单+点位通报”模式，对重点工作实行清单管理，设置启动时间、完成时限、推进情况、质量效果等内容，每月下发任务清单，每季度开展调研督查，并在“市直部门党建绩效指数管理平台”上通报重点工作落实情况，以此强化跟踪问效、全程管控。2019年以来，工委共印发党建绩效管理清单和“一把手”参加党员活动日活动情况通报24期、基层党建重点任务推进情况通报17期。二是建立“跟踪督办”制度。推行“跟踪督办+代表评议”模式，整合机关党委书记、退出领导岗位干部以及省市党代表等力量组建督导组，定期对基层抓党建工作开展全覆盖督查评议，通报问题、整改情况实行定期回访。2019年以来，开展专项督查4次、省市党代表视察机关党建工作3次，因发展党员、党组织换届工作不力约谈机关党委书记、支部书记40人。三是建立“一线推进”制度。推行“双月调度+重点示范”模式，采取“组织定点+单位筹备”方式，每双月确定一个重点工作主题，召开党建现场推进会，交流党建经验。在市直部门分系统高标准打造示范点，2019年以来，共评选出5个机关党建创新奖、18个机关党建成效奖，建成126个标准工作法党支部，每个市直部门均建成1个标准化、规范化党支部。

　　（三）突出刚性运用结果，从“被动应付”到“主动作为”。把党建绩效与干部选任、政治荣誉、经济待遇等个人利益有机链接，正向激励，反向约束，推动基层党组织“想抓愿抓”基层党建工作。一是个人实行“三个挂钩”。推行“两个优先、两个不用”原则，职务晋升首先查核党建责任、推荐评选首先征求党建意见、津贴兑现首先考核党建工作，切实将党建绩效指数管理结果运用与机关干部在职级晋升、评先选优和绩效奖励挂钩。2019年以来，市直机关对提拔任用和推荐评先选优的干部查核近300人；因党建履职不到位被取评优资格的8人，因绩效考评不过关而被暂缓提拔的干部12人。二是组织推行“三个优先”。将党建工作抓得好不好作为评判一个单位、一个部门的核心指标，党建工作做得好的单位，党建经费优先保障、年度考核优先排名、单位干部优先提拔，党建考核评定等次为“差”的单位年度考核一票否决，不作为绩效考核优秀单位，单位主要负责同志取消年度优秀资格。截止目前，因工作突出被重用的机关党建办主任7人，为45个示范党支部重点补助党组织活动经费83万元。三是保障明确“三项机制”。保障专人管事，86个市直部门全覆盖建立机关党建办，推进机关党委副书记专职化，56个部门按照内设机构正职配备了专职副书记。保障能够干事，2019年以来，先后举办基层党组织书记、专兼职党务干部专题培训班9期，举办提能专题培训班4期，先锋论坛4期，有效提升了机关党务干部履职能力。保障有钱办事，市财政每年按各部门机关工作人员（含离退休人员）工资总额的2%足额预算机关党组织活动专项经费。

　　三、推行“机关党建绩效管理”的重要启示

　　通过基层党建的系统发力、整体推进，全市机关党建工作质量不断提升，为全市经济社会高质量发展提供了有力保障。工作中，我们主要有三点启示：一是抓基层党建工作必须夯实责任，构建好精准激励约束制度这个“总闸门”。只有从体制机制上系统发力，通过激励与约束、引导与倒逼相结合，才能真正让各级党组织和党组织书记切实增强“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”意识。二是抓基层党建工作必须善于作为，使用好绩效管理这个“助推器”。只有把基层党建工作任务标准化、路径具体化、评估常态化，形成计划、执行、检查、处理的闭环管理体系，发现问题据实通报、跟踪整改、逗硬问责，紧盯不放、持续跟进，基层党建工作各项任务才能落地落实。三是抓基层党建工作必须敢于担当，运用好逗硬考评结果这个“指挥棒”。只有把党建绩效与干部选任全程融合、与政治荣誉深度关联、与经济待遇直接挂钩，驱动其想抓愿抓、真抓实抓基层党建工作，才能真正鲜明“抓好党建是最大政绩”的导向。

　　（中共达州市直机关工委）