原标题：探索城乡融合发展新路径

中国宏观经济论坛经济热点问题研讨会“城乡融合发展的投资机遇与挑战”近期在线举行。与会学者围绕城乡融合发展的目标、路径、难点等话题展开讨论。

以县城带动乡村发展

自2019年国务院发布《关于建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系的意见》以来，社会资本对投资乡村热情高涨，各种田园综合体、特色小镇迅速崛起。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员秦虹表示，城乡融合发展是推进精准扶贫与乡村振兴相衔接、加快推进农村农业现代化、促进农民富裕富足、推进以县城为重要载体城镇化建设的重要战略举措，也是新时代拉动内需，适应加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一个系统工程。乡村振兴必须走城市带动乡村发展道路。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，从政策历史脉络来看，我国2003年提出统筹城乡发展，主要强调谁来统筹；2012年提出城乡发展一体化，强调城乡双向互动、共建共享和以城带乡、城乡一体发展；2017年提出城乡融合发展，包括城乡要素的融合、城乡产业的融合、城乡居民的融合、城乡消费的融合、城乡生态的融合。中央文件明确指出，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。从空间范围来看，县城是推进城乡融合发展的最佳空间地理单元，能够将城乡有机连接起来。

中国人民大学经济研究所所长毛振华认为，当前县城经济有了很大发展，教育、公共卫生、文化等设施高度集中于县城。因此，要抓城乡融合和乡村振兴，首先应把县城抓好，对县城布局做规划、完善基础设施，使县城成为城乡融合的堡垒。

北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦表示，2020年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，当前要在一个新的背景下推进乡村振兴和城乡融合。“十四五”期间，要处理好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，以及城乡融合三者之间的关系。

找准城乡融合的发展路径

对于城乡融合发展的具体路径，秦虹认为，空间重塑是基础，城乡融合离不开对土地的重新规划和综合整治，空间重塑既为农业规模化经营提供土地，也为城市居住环境提供用地空间；要素整合是核心，农村地区生产环境的改善和产业的升级发展是城乡融合的难点重点。

张琦表示，城乡融合的路径有四个要点：一是要素的双向流通，二是城乡产业的对接，三是城乡基础公共服务均等化，四是建立好城乡统一一体化规划。既要加强城乡空间上的功能承接和融合，也要考虑长远的绿色发展。

魏后凯表示，乡村振兴的整体目标是实现农业农村现代化，城乡融合发展的体制机制是实现乡村振兴的体制保障，乡村振兴是实现城乡融合发展的核心内容，也是推进城乡融合发展的重点和难点。推进城乡融合发展就是要打造城乡发展共同体。具体包括五个方面：产业共同体、教育共同体、医疗共同体、文化共同体、生态共同体，这五个方面的建设需要构筑城乡之间的产业链，实现城乡双向互动，形成利益和责任共同体。

毛振华表示，在城乡融合和乡村振兴的工作中，一要动员社会力量，包括企业民营资本对公共事业的捐助，国有企业和国内类型企业的乡村投资等。二要动员社会资本，包括人才回乡、资本返乡。三要深入探讨农村土地改革，吸收大量城市资金回到农村。

中国人民大学经济学院党委书记刘守英表示，城乡关系的本质是城市和乡村两个文明的共融共生和共同发展，其要素之间应是互联互通的。

加大力度 突破难点

城乡融合发展是一个渐进过程，面临一些需要突破的难点。秦虹认为，一是规模定位难。城乡融合发展要对当地的经济发展、产业基础、居民需求等各方面进行综合研究，科学制定全域发展规划。二是统筹协调难。城乡融合要解决土地资源的整合利用难题，不同于城市用地，乡村用地的土地性质让它在流通和整治过程中面临诸多难题。三是资金平衡难。城乡融合投资，资金规模需求大、周期长，需要大量低成本、长周期的资金支持。四是产业培育难。城乡融合要选择特色产业，打造行之有效的产业运营模式，而实施主体产业运营能力决定着乡村产业发展的最终成果。但目前多数地区产业基础薄弱，发展环境较差、可利用资源有限，产业发展深度不足，产业融合程度不够，城乡融合区域三个产业融合发展有较大难度。

张琦表示，城乡融合和乡村振兴发展是长期性的，不能急于求成，需要长、中、短期相结合。在实施乡村振兴和城乡融合推进过程中，要分类、分区域推进，要走绿色发展、生态优先道路。

魏后凯认为，城乡融合的重点难点是乡村振兴，乡村振兴是一项长期战略，资金需求大。因此，要采取多元化推进方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取多元化途径引导社会资本大量进入，全面激活农村资源要素市场，激发乡村振兴内生活力，走内生型乡村振兴之路。同时，城乡融合一定要强调城乡要素的双向自由流动，加快推进要素的市场化改革。城镇化是一个重要趋势，推进乡村振兴一定要根据未来城乡人口分布来优化乡村基础设施及公共服务布局。

记者 卫思谕