原标题：破解“一把手”和领导班子的监督难题

“一把手”是党的事业发展的领头雁，领导班子是落实党中央决策部署的作战指挥部。因而，抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。近日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布。这是我们党专门针对“一把手”和领导班子监督而制定的首个重要文件，对于加强“一把手”和领导班子监督意义重大。

一、紧盯关键少数

领导干部是党的执政骨干，是关键少数。习近平总书记强调要“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题”。各级领导班子“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”。《意见》指出：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员‘一岗双责’、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。”但在一些地方和部门，“一把手”往往集人权、财权、物权于一身，在用人、决策、资源分配等方面，缺少实质性约束和监管。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。十九届中央纪委四次全会指出，要“重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度”，实际上，就是要加强对“一把手”和领导班子这一关键少数的监督。《意见》紧盯关键少数，旨在推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。

二、突出政治监督

政治监督就是督促“一把手”和领导班子不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，带头维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。《意见》突出对“一把手”和领导班子的政治监督，重点提出“五个强化”：即强化对“一把手”和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三、实施靶向监督

习近平总书记指出：“上级对下级尤其是上级‘一把手’对下级‘一把手’的监督最管用、最有效。”但是，有的上级领导由于自身工作繁忙和时空距离等因素的制约，忽略了对下级“一把手”的监督；有的上级领导认为要用人不疑，如果对其进行监督就有怀疑和不信任之嫌；有的上级领导认为对“一把手”进行监督，有插手下级工作的嫌疑。长期以来，党内上下级监督存在的突出问题，就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下级怕丢“选票”。鉴于此，必须从制度层面、机制层面规范上级监督，让上级监督成为党的生活中不可或缺的重要一环，让上级监督常态化、制度化。《意见》提出，上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容；对下级新任职“一把手”应当开展任职谈话；同下级“一把手”定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。通过上级“一把手”对下级“一把手”的靶向聚焦，解决党内上下级监督存在的问题。

四、强化同级监督

领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，加强领导班子同级监督意义重大。同级监督既包含领导班子与“一把手”的相互监督，又包含领导班子之间的相互监督。现如今有的领导班子“一把手”作风粗暴，搞一言堂；班子成员之间缺乏正常的批评和帮助，好人主义盛行，对错误的东西听之任之，该提醒的不提醒，该反映的不反映，使得一些“一把手”无所顾忌，一步步陷入泥潭而不能自拔。因此，必须破解同级监督太软的问题。《意见》指出，破解同级监督难题，关键在党委常委会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。并且提出具体举措，要加强领导班子成员相互监督，发挥领导班子近距离常态化监督优势，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”，严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度，发现问题及时报告，建立健全政治生态分析研判机制，分领域形成党风廉政建设情况报告，完善纪委书记谈话提醒制度，如实报告领导班子成员履职尽责和廉洁自律情况等，在破解同级监督太软、加强对领导班子监督方面具有针对性和实效性。

五、加强专责监督

纪委是党内监督的专责机关，是管党治党的重要力量。要发挥纪委对“一把手”和领导班子的监督。上级纪委要把下级“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置，履行好对下级“一把手”的监督职能；同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告；平时掌握了对下级“一把手”的反映，就要及时报告同级党委书记。围绕纪检机关的监督专责，《意见》既要求纪检机关做实日常监督，动态更新“一把手”和领导班子廉政档案，严把党风廉政意见回复关等，又要求纪检机关与党委（党组）同向发力，加强对下级“一把手”和领导班子的监督，全面掌握情况，加强对构建亲清政商关系的监督检查，及时处置投诉举报等，实现党委（党组）的主体责任和纪委监委的监督责任一贯到底。

总之，破解对“一把手”和领导班子的监督难题，要紧盯关键少数，突出政治监督，实施靶向监督，强化同级监督，加强专责监督。与此同时，“一把手”和领导班子成员更要把责任扛在肩上，敢于监督，善于监督，勇于监督，做到知责、尽责、负责。

（胡国胜，作者系华南师范大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师）