原标题：“三权重构”擦亮人社服务品牌

　　为持续优化营商环境，着力提升人社服务质效，近年来，湖北省襄阳市人社局坚持问题导向，从转变行政思维、改革行政体制、创新行政方式、完善行政保障入手，通过“赋权、削权、控权”的方式，重构行政管理权、经办权和监督权。目前，进驻市人社服务大厅的255项政务服务事项全部实现“一窗通办”，获得市场主体和人民群众广泛赞誉，擦亮襄阳政务服务优质品牌。

　　重构管理权，核心在于“赋权”。襄阳市人社局关闭市直8个分散的单一职能办事大厅，成立市人社服务大厅，统一进驻新市民服务中心，将分属于19个单位（科室）的“人、财、物”等管理权限统一赋予大厅，彻底拆除部门利益藩篱，实现管理一体化。赋予人员管理权，成立大厅临时党支部，实行实体化运作，所有工作人员与原单位脱钩，只保留人事身份。赋予经费使用权，按照各单位派驻人员数量、公用经费标准和具体事项需求，从各单位统一调配经费数额，由大厅统筹使用。赋予设施配置权，由大厅统一配置、统一管理、统一使用办公设备，所需经费由派驻单位按比例分担，产权属出资方。赋予业绩考核权，把政务服务“好差评”评价结果作为评先选优、晋职晋级等工作的重要依据，按照日常考评和年度考评相结合的方式，由大厅确定干部职工年终考核结果等次，并直接占用原单位指标。通过科学构建体制机制新格局，有效破除“管理权难集中、部门壁垒难打通、资源难共享、信息难互通”等体制弊端，大厅与各单位、科室的管理权责更加明晰，工作衔接运转更顺畅。

　　重构经办权，核心在于“削权”。削经办环节，再造流程。坚持以“减”促“简”，以“简”促“优”，以“优”促“效”，在确保业务经办科学化的基础上，极限精减环节，极限压缩时限，对业务流程进行革命性重塑，实现308个政务服务事项减环节71个，减时限5003个工作日。削证明材料，再树标准。对所有人社政务服务事项进行梳理、固化，形成统一服务标准，削减证明材料176个，切实以材料清单的“最小颗粒度”换取群众“最大满意度”。削部门壁垒，再建体系。通过大数据、信息化等手段，共享部门资源，创新稳岗返还、“静默认证”等“无申享”服务改革10项，做到“群众免申报、服务不见面、政策自动享”；大力推进“一事联办”，与医保部门梳理联办事项13个，实施“人社服务网点便民计划”，建立以市人社服务大厅为中心，4个城区社保办事处为分支，多个社区、银行为网点的“1+N”服务体系，实现人社业务“一城通办”，方便群众就近办。削审批层级，再创模式。打破传统纵向科层制，削减中间管理层审批环节，实行扁平化管理，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式经办所有事项，原单位（科室）只负责政策指导和重要事项审批，从而提高信息流的传递速度和决策的效率；制定一件事申请表、经办指南，统一业务流程，完成10个“打包办”事项；精简规范业务用印，实行“统一管理、统一登记、统一用印”。人社政务服务实现从“找单位”“找熟人”到无差别“受理”、一站式服务的转变，使“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。

　　重构监督权，核心在于“控权”。深入推进政务公开，全面削减自由裁量权，消除监管“灰色地带”，最大限度压缩“微腐败”生存空间，彻底实现市场主体和人民群众办事“不求人”。实行业务受审分离。规范受理岗、审（核）批岗、出件岗各自岗位权限，各业务环节互不关联、互相监督，做到受理不审批、审批不出件、出件不办理、群众不见面，有效防控廉政风险。实施办件结果比对。出台人社服务大厅业务办理结果比对制度，通过提取政务服务经办信息，采取系统和人工相结合的方式，对政务服务事项的办件数量、时间、效果等进行比对，有效核查业务办结量和按时办理率。实现操作全程留痕，所有政务服务做到“可查、可溯、可比对、可追究”，最大限度减少人为因素拖延办事效率。实时接受群众监督评价。制定作风建设“七不准”、政务服务“零拒绝”、政务服务评价结果运用办法等制度，邀请服务对象为每一次办事体验评价打分，并逐月对工作人员进行量化考核，倒逼服务质效不断提升。

　　以人民为中心推进政务服务体制机制改革。思想破冰是关键。工作中，一些同志还停留在“要我做”的阶段，被动接受而不是主动作为，各个部门责任不同、分工不同，制定各式各样的政策规定，形成“制度”套“制度”、“锁”上加“锁”的局面。要本着为人民服务的宗旨去思考问题，打破思想桎梏，追溯问题本源，找到新的思路。从体制机制改革入手，创新行政方式，才能根本解决政务服务领域“一事联办”难推进、“一窗通办”难实现、服务质效难提升、人民群众难满意等问题。决心毅力是核心。改革涉及权力再分配，是动“奶酪”、打破利益藩篱的改革，必须坚持“不破楼兰终不还”“不达目标不罢休”的必成信念。只有树立以人民为中心的服务理念，才能统一思想；只有站在优化营商环境大局上作为，才能刀刃向内；只有从长远发展去谋划，才能破除部门局限。流程再造是基础。再造并不是简单地“减时限、减环节、减材料”，而是从理念上根本性转变，站在市场主体和人民群众角度，怎么方便有利，怎么设计流程，是颠覆性、革命性的重塑。只有科学合理的经办流程，才能确保高效便捷的政务服务，才能得到市场主体和人民群众的认可。制度创新是保障。解决深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，建章立制、构建体系的任务更重，需要运用制度威力来应对风险挑战的冲击。只有坚持制度创新，把要解决的问题、困难、症结，和好的想法、做法、经验，用制度来规范化、标准化，形成长效机制，才能为推进政务服务领域深层次改革保驾护航。

　　（杨克万，作者系湖北省襄阳市人社局党组书记、局长）