原标题：构建精准防疫体系 提升特大城市治理水平

　　突发公共危机事件最能显现出城市治理水平高低。今年5月份广州出现德尔塔新冠肺炎疫情时，基于大规模核酸采样，并没有采取大规模封城方式防控疫情。今年年初，上海提出了“四早五最”的精准防控理念，精准防控的目的是做到“靶向”应对，将疫情防控对城市经济社会生活的影响降低到最小。

　　在区域一体化、城市群发展趋势下，城市与城市之间的人流、物流、资金流、信息流交换愈加频繁，每个城市都内嵌于层叠复杂的城市网络中。城市内部、城市之间关联错综复杂，而病毒又不断变异，防疫要求越来越高，难度不断加大，防疫压力和成本也不断攀升。上海等地的疫情应对实践给予我们重要启示，即大城市、特大城市的疫情防控措施终将走向精准化、精细化，在追求零感染的同时，不断降低社会成本，减少对经济社会活动的干扰。

　　实现这一目标，需要特大城市着力构建精准化、精细化的敏捷防疫体系，不断推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，推动城市治理体系和治理能力现代化发展。

　　一是以流动的人、物为“锚点”，构建跨区域、跨层级、跨机构的跨界协同治理，夯实联防联控体系。流动性无疑是防控的最大难点，由于人和物在不同的物理空间中流动，在不同的人群中流动，潜在的病毒随之在不同的空间和人群中传播。人和物的流动性内在要求不同空间、环节上的疫情防控责任主体之间相互合作，上下级间、条块间、企事业单位间、区域之间实现协同防控。从一些城市的经验教训看，“界限”上的防控既是防控体系的薄弱之处、难点之处，也是病毒破防的最佳之处。建立敏捷的协同防控体系，既需要有基于人和物流动形成的基地数据库支撑，更需要上下环节相关部门间防疫责任共担。只有建立起覆盖全流程、全区域、全层面的疫情防控信息网络和责任网络，才能杜绝盲点和空白。

　　二是数字智能化方式与传统手段相结合，精细化提供疫情防控服务。在疫情面前，有些城市或多或少暴露出智慧城市建设的硬件设施、软件技术以及数据管理等还存在不足，无法及时响应疫情防控需求，有必要对瓶颈环节和堵塞流程进行梳理和优化提升。数字化、智慧化城市建设的目的是让市民生活和工作更加便捷高效，同一个城市中生活着不同群体，既有中青年人口，也有儿童和老年人口，既有本地居民，也有外来人口，不同群体需求及对数字化应用能力各异，疫情防控措施和服务需要精细化。在面对特殊群体或农村地区普遍存在的“数字鸿沟”，抑或大数据结果与实际出现偏差时，仍然要保留有效的人工窗口、扫楼、上门、大喇叭广播等传统“笨”方法来解决实际问题和群众诉求。

　　三是充分发挥民众和社会力量在防疫中的重要作用，不断完善“人民城市人民建”的多元化治理。在应对重大公共危机事件上，民众和社会力量是巨大的，全民防疫才是最坚实的防控体系。多个城市的疫情防控经验表明，在疫情防控中需强化防疫宣传，提升市民疫情防控主体责任意识和行为，同时充分利用社会力量，加大专业性志愿者队伍建设。实施防疫宣传日常化、长期化，加大病毒科普、有效防护方法、报告和就医指南，以及个人的法律责任等相关内容的教育和宣传。另外，在特大城市治理中社会组织是重要力量，有必要鼓励专业性志愿者队伍和相关社会机构建设，形成蓄水池和后备军，增强城市治理的韧性。

　　（黄向梅，作者为中共南京市委党校讲师、经济学博士、南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）