原标题：前海：加快打造全面深化改革创新试验平台

　　提要

　　打造全面深化改革创新试验平台，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键一招。前海具有非常优越的区位优势，是粤港澳大湾区的重要门户，是连接国内国际市场的重要枢纽。支持前海打造全面深化创新改革平台，本身就是把握未来发展主动权的战略性布局，对于推动资源全球配置、打通国内国际市场、推进粤港澳深入合作、推动深港融合发展等战略有重大意义。

打造全面深化改革创新试验平台，是推进粤港澳大湾区和先行示范区建设的应有之义。图为前海。深圳特区报记者 何龙 摄

　　近日,中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），标志着深圳迎来了新的重大利好，前海合作区建设将迈向一个新的高度。

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　　深刻认识打造全面深化改革创新试验平台的重大意义

　　推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。习近平总书记多次要求加快前海发展，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中明确指出，“要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接”。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，我们深刻认识到，中共中央、国务院在此时发布《前海方案》，提出要“打造全面深化改革创新试验平台”，意义重大、影响深远。

　　打造全面深化改革创新试验平台，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键一招。前海具有非常优越的区位优势，是粤港澳大湾区的重要门户，是连接国内国际市场的重要枢纽。支持前海打造全面深化创新改革平台，本身就是把握未来发展主动权的战略性布局，对于推动资源全球配置、打通国内国际市场、推进粤港澳深入合作、推动深港融合发展等战略有重大意义。

　　打造全面深化改革创新试验平台，是推进粤港澳大湾区和先行示范区建设的应有之义。2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策。同年8月发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也明确要求，进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升港澳开放水平。2021年，中共中央、国务院通过发布《前海方案》来落实和推进前海的相关政策，且要求更高、目标更明、思路更清，体现了以习近平同志为核心的党中央对前海深化改革开放的殷切关心和高度重视，标志着粤港澳大湾区和先行示范区建设驶入了快车道。

　　打造全面深化改革创新试验平台，是支持港澳经济社会发展加快融入国家发展大局的重大部署。前海合作区的设立，对于支持香港经济社会发展，维护香港长期繁荣稳定，增强香港同胞对祖国的向心力，意义十分深远。

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　　准确把握打造全面深化改革创新试验平台的总体要求

　　打造全面深化改革创新试验平台是党中央立足当前发展形势的重大决策，有着深刻的战略意涵。只有深刻学习领会《前海方案》精神，才能保证前海发展的正确方向。

　　准确把握“试验平台”的本质要求。总体来说，就是要贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中所要求的，“永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风”。要继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以“拓荒牛”的精神面貌开拓新的改革创新事业。要从以下三个方面来把握，一是要有前瞻性，即所有重大改革试验和行动都要具有超前预判，在战略谋划上要有长远眼光，在改革开放中始终走在全国前面，为国家深化改革探路。二是要有系统性，前海改革创新是包括制度创新、科技创新、空间布局、治理模式等在内的全面改革，不是单项改革，是系统集成式改革，最终将形成帕累托最优效应；三是要有可示范性，也就是说，试验的成果要可复制可推广，产生制度外溢效应。

　　准确把握“全面深化”的内在要求。前海发展既要继承发扬以前的成功经验做法，更要顺应时代潮流，体现“全面深化”这一要求。一方面，要重点推进内地与港澳规则衔接、机制对接的深化试验，创新两地科技资源互补合作机制，在推动跨境要素流动便利化、市场标准一体化、服务贸易自由化等方面开展更多探索；另一方面，要敢于触碰深层次问题和难点问题，大湾区存在“一个国家、两种制度、三个关税区、三个法律体系、三种货币”的状况，只有在空间、法律、标准、货币、管理体制等方面大胆试验、深化改革，才能发现三地融合发展之道，变制度之异为制度之利，在前海形成聚合发展之势，打造成为国家深化改革的“尖兵”。

　　准确把握“深港合作”的根本要求。前海因深港合作而生、凭深港合作而兴，推动前海合作区建设的初心就是深港合作。11年前，前海以“依托香港、服务内地、面向世界”脱颖而出，今天，只有更大力度推动与香港深度合作对接，才能从根本上实现前海乃至粤港澳大湾区发展目标。前海就是一个深港对接的重要节点，到目前为止，前海合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元人民币，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。前海合作区已成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一，由此可见，深港合作始终是前海的主线，也一定是大湾区未来的主线。

　　而10月6日香港特区行政长官林郑月娥发表的《施政报告》也将深港合作的重要性提到了一个新高度，其中提出在香港北部建设新的都会区和科创新区，与深圳科创园区组成深港科技创新合作区，这将进一步完善香港的空间布局，融合发展的红利，推动香港未来发展。前海一定要牢牢把握深港合作这条主线，以此形成改革创新的新动力。

　　准确把握党的全面领导的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是推进改革开放的根本保证。要坚持和加强党对全面深化前海合作区改革开放的领导，发挥党组织基层战斗堡垒作用，把党的领导始终贯穿于前海合作区开发建设全过程，保障《前海方案》顺利落地推进。

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　　扎实推进打造全面深化改革创新试验平台的重大举措

　　《前海方案》绘制了前海打造全面深化改革创新平台的宏伟蓝图，提供了基本路径和思路。当前主要任务是全面落实党中央、国务院重大决策部署，尽快抓紧推进，落地见效。

　　以联通港澳、接轨国际为导向，推进现代服务业创新发展。一是要扎实推进深港国际服务城、专业服务业集聚区等重大载体建设，打造现代服务创新发展核心平台；二是加强深港金融合作，逐步构建与国际接轨的金融规则体系，大力推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管集聚创新发展。三是充分发挥香港国际金融中心的优势，推动前海在跨境人民币业务创新试点方面先行先试，利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化，同时探索符合条件的金融机构开展跨境证券投资业务，推进深港两地绿色金融合作，以及香港交易所前海交易中心依法合规开展大宗商品现货交易等具体举措。四是培育服务业新业态新模式。积极培育以实体经济为服务对象的金融新业态。促进“互联网+”、人工智能等科技金融新模式加快发展。

　　以支撑国际科技创新中心建设为目标，加快科技发展体制机制改革创新。一是全力支持香港高校、科研机构、企业在前海设立新型研发机构和重点实验室，充分发挥香港在人工智能和生物医药等方面的科研优势，推动深港两地科技创新资源形成互补。二是建立深港两地高校和科研院所科技成果转化制度和标准，加快科技成果向现实生产力转化，构建创新链产业链相互促进新机制。三是加强与河套深港科技创新合作区的联动发展，建立一批科技成果转化的中试孵化基地和产业基地，促进重要科技创新要素集聚，以前海、河套深港科技创新合作区带动整个河套地区成为深港科技创新合作带。形成点、线、面立体发展态势，更好支撑大湾区国际科技创新中心建设。

　　以构建一流服务为动力，打造国际一流营商环境。重点要在三个方面取得突破，一是要充分利用特区立法权，加快出台前海合作区投资者保护条例，尽快建立各种市场主体有序竞争、公平竞争的市场化、法治化、国际化的环境，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心；二是积极创建信用经济试验区，推进信用制度建立和创新，加快以诚信体系为基础的市场化改革；三是加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接，建立吸引香港及国际高端人才创业就业的优质服务体系和保障体系，加快前海港澳青年创新创业小镇建设，加强港澳青年来前海就业的政策宣传力度，建立更加有利于港澳青年来前海就业的相关指引，进一步提升深港合作的“交往”温度。

　　以优化治理结构为着力点，创新前海合作区治理模式。按照粤港澳大湾区发展规划，前海将建设成为国际化城市新中心。在前海“扩区”以及香港青年大量参与前海创业的情况下，如何优化治理方式是前海面临的重大挑战。因此，要积极探索发挥符合条件的港澳同胞参与治理的方式方法，让符合条件的市场主体积极承接公共管理和服务职能，发挥香港企业家和创业者的主观能动作用，探索来自深港两地多元主体参与的共建共治共享的前海治理新模式，将前海建设成为深港两地的共享家园。

　　以拓展发展空间为契机，更大力度推动前海改革创新试验。这次《前海方案》将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，实际上扩大了前海改革创新的试验平台的空间。因此要牢牢把握前海“扩区”的重大机遇，探索行政区和经济区适度分离下的初始权利的边界确定，促成“港口群+产业群+城市群+创新群”的湾区叠加功能加快形成，系统高效推动“扩区”后的产业、功能、空间的优化布局，尽快产生“乘数效应”， 推动前海高质量可持续发展。《前海方案》已经打开了一扇通往未来之门，这是一条改革开放之门，是一条通往现代化强国之门，是一条中华民族伟大复兴之门。

　　（申勇，作者系中共深圳市委党校决策咨询部主任、教授）