原标题：推动产业扶贫向产业兴旺迈进

　　习近平总书记指出，“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”陕西省第十四次党代会对今后五年陕西省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出总体部署，指出要统筹粮食增产和农民增收，在巩固脱贫攻坚成果基础上，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　近年来，陕西省在“三农”工作方面取得了显著成就，但同全国一样，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。面向未来，唯有做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业扶贫向产业兴旺迈进，才能确保脱贫成果经得起检验，让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标变成现实。

　　总结提炼好经验好做法使之可复制可推广

　　与脱贫攻坚相比，乡村振兴是全域、全员、全方位的振兴，从农村贫困地区到全部农村地区，从建档立卡贫困人口到全体农民，从“两不愁三保障”到乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，对象更广、范围更宽、要求更高、难度更大，需要积极稳妥、有力有序推进。美丽乡村，产业为基。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业扶贫向产业兴旺迈进，要及时总结提炼行之有效的经验做法，使之可复制可推广，带动全面推进乡村振兴步伐。

　　一是因地制宜选准产业。各地的地理环境、气候条件迥异，产业基础差别较大，要选准适合自身发展的特色优势产业。陕西省秦巴山区重点发展茶叶、猕猴桃及高山蔬菜，吕梁山区选择山地苹果、肉羊为扶贫产业，六盘山区支持发展矮砧苹果、奶牛、奶山羊产业，实践证明这些产业发展切合当地实际，收到了明显成效。二是促进小农户和现代农业发展有机衔接。在产业扶贫中，全国各地纷纷探索形成了“龙头企业+贫困户”“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等多种扶贫模式。这种模式将贫困户嵌入扶贫产业链，创新小农户与现代农业发展有机衔接的路径，密切了新型经营主体与小农户之间的利益联结。三是建立更紧密、更有效的利益联结方式。通过订单生产、股份合作等方式，贫困户与新型经营主体建立了紧密的利益联结关系，让企业有干劲，让贫困人口可实施、能融入、有增收。

　　陕西要突出农业全产业链建设，推动苹果、猕猴桃、乳制品、生猪、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用菌、茶叶、红枣、核桃等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育更多“小木耳、大产业”式的特色产业。要完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益。

　　激活产业发展动力增强产业发展后劲

　　在政府主导下，通过精准配置扶贫资源，提供产业链配套完善、成本较低、政策和服务环境优越的可持续发展平台，调动企业投身产业扶贫的积极性，形成全社会广泛参与、协同发力的脱贫攻坚格局，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。但在实践中，一些新型经营主体只顾争取项目，忽视市场规律、忽略市场需求，以致出现区域产业同质化与不良竞争，严重影响扶贫产业健康发展。

　　推动产业兴旺，不仅需要资金投入、人才支持等方面的政策倾斜，更需要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面，产业选择需从市场需求出发，避免采用一味补贴的方式推动产业发展，坚决防止和遏制不规范和无序的产业补贴造成产能过剩。产业发展要顺应市场规律，增加有效供给，避免将产业兴旺简单理解为规模大，盲目扩大生产规模。另一方面，要发挥行业组织调节生产规模的作用，在整合供需信息基础上指导生产，最大程度破解产能过剩和产品同质化等问题。

　　从全国看，乡村产业发展还处于初级阶段，主要问题是规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都还比较低，一些地方产业同质化比较突出。推动陕西省加快发展乡村产业，要通过全产业链拓展产业增值增效空间，激活产业发展动力，增强产业发展后劲。

　　一是推动产业多元化、多层次发展。要突破农业产业扶贫的局限，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，可发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，促进农村一二三产业深度融合。二是要拓展产业发展对象主体。产业扶贫旨在实现贫困人口脱贫，提高贫困户的自身发展能力。产业兴旺旨在拓宽农民增收渠道，增进广大农民福祉，有效防止返贫和新的贫困发生。因而推动产业兴旺，要拓展产业发展的对象主体，把工作对象转向所有农民，创造更多就业增收机会。要出台相应的扶持政策，支持和鼓励有劳动能力、有创业愿望的农村劳动力自主创业，鼓励各类人才投身乡村振兴，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。三是要强化乡村振兴的人才支撑。要重点关注农民工、大学生、退役军人等群体，加大培养应用型、技术技能型人才，做好农村经营管理人才的培养，通过开展多渠道、多形式的农村电商技能培训，吸引培育更多的农村电商人才，培养一支爱农业、懂技术、善经营的人才队伍。

　　发展壮大农村新型集体经济助力乡村振兴

　　发展壮大村集体经济，做强产业支撑，是实现乡村振兴的内在要求。农村集体经济组织利用集体资源、资产、资金，独立发展某种产业或几种产业，或者将集体资源、资产、资金出租或入股到企业、合作社联合发展产业，既实现了集体资源资产资金的保值增值和集体组织成员增收致富，又促进了乡村产业可持续发展。

　　推动产业扶贫向产业兴旺迈进，一是要充分发挥农村集体经济组织在乡村产业发展中的作用和优势，将农村新型集体经济发展作为产业兴旺的载体和落脚点。通过发展农村新型集体经济，集中人力、物力、财力，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高生产效率，增强风险抵御能力，有效扩大产业规模，提升产业质量，夯实收入增长基础。二是要深化农村集体产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，充分保障农民的土地承包权益，给予财税、金融等政策支持，壮大集体经济。

　　贯彻落实省第十四次党代会精神，要下大气力做好“三农”工作，把党代会确定的各项政策措施落实到位，推动产业扶贫向产业兴旺迈进，加快农业农村现代化，使脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕迈出坚实步伐。

　　（赖作莲，作者单位：陕西省社会科学院农村发展研究所）