党的十九大报告指出“提供更多优质生态产品”“构建生态廊道和生物多样性保护网络”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”等新思想和新方略,目的是为了满足人民日益增长的对优美生态环境需要。
生态文明、绿色发展是世界潮流。进入21世纪,基于自然的解决方案作为一种新的理念在欧洲呼声日渐高涨,这种方法颠覆了以往片面依赖技术手段实施生态治理的认知,提倡依靠自然的力量应对风险,着眼于长期可持续发展目标,为协同经济发展和生态环境保护、促进人与自然和谐共生提供了新思路。
1.“基于自然的解决方案”的兴起及内涵
人类社会的发展历程中无不充斥着人与自然的辩证关系。随着人类利用自然和改造自然的活动无序扩张,资源环境承载力紧逼上线,发展空间日益被压缩。工业文明浪潮下涌现出的种种工程技术手段,为调和人与自然的矛盾提供了方案,但这类方法通常以社会经济效益最大化为导向,着眼于短期目标,功能单一,忽视与生态系统的关联性,本身也会对生态环境产生一定负面影响,长此以往势必由于缺乏应对灾害风险的弹性而显得力不从心。
2008年世界银行发布报告《生物多样性、气候变化和适应性:来自世界银行投资的NBS》,首次在官方文件中提出“基于自然的解决方案”(Nature-based Solution,NBS)这一概念,要求人们更为系统地理解人与自然的关系。
2009年国际自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature,IUCN)向《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第15届缔约方大会提交的工作报告中建议用“基于自然的解决方案”应对气候变化,并将其定义为“一种保护、可持续管理和修复生态系统的行动”。
2010年,国际自然保护联盟、世界银行和世界自然基金会等机构联合发布了《自然方案报告:保护区促进应对气候变化》,将“基于自然的解决方案”正式应用于生物多样性保护。
欧盟敏锐地嗅到这一理念在改善人与自然关系、塑造可持续竞争力中巨大的潜力,于是2015年欧盟委员会将“基于自然的解决方案”纳入“地平线2020”(Horizon 2020)科研计划,为了更大规模开展试点。欧盟委员会对于基于自然的解决方案从更广阔的视角阐述了其内涵,即一种受到自然启发、支撑并利用自然的解决方案,以有效和适应性手段应对社会挑战,提高社会的韧性,带来经济、社会和环境效益。这些方案将通过资源高效利用、因地制宜和系统性干预手段,使自然特征和自然过程融入城市、陆地和海洋景观。自此,“基于自然的解决方案”由最初应用于生物多样性保护、减缓和适应气候变化,逐步扩展到与可持续发展相关的多重领域。
基于自然的解决方案具有五方面特点:(1)包罗万象,服务于经济、生态和环境等多重目标;(2)以生态环境保护为前提,将维护生物多样性和生态系统服务作为基础性任务,制定长期稳定的方案;(3)作为具有创新性和综合性的治理手段,可单独实施或与其他工程技术手段协同实施;(4)因地制宜,以跨学科专业知识为支撑,便于交流、复制和推广;(5)可应用于多维空间尺度,与陆地和海洋景观有机融合。
诚然,基于自然的解决方案并非解决发展问题的“万能方案”,比如,受制于当下发展水平,不能完全抛弃传统的管理手段,而需对原有工程技术手段实施生态化改造;主张发展和保护的双赢,势必涉及多方利益,难免要在此消彼长的各类目标中进行权衡。但它颠覆了人类从自然界获取物质资源的单向思维方式,转而主动寻求对自然的前瞻性保护,无疑是指向可持续发展的有效途径。
2.“基于自然的解决方案”国际案例分析
基于自然的解决方案根据对生态系统的不同利用方式可分为三类:一是直接利用未经干预或最小化干预的生态系统,如以自然通风净化空气、以城市绿地管理雨洪;二是修复生态系统,如棕地治理、恢复生态系统功能;三是模仿自然规律创造生态系统,如新建绿色屋顶和外立面等基础设施调节微气候。
1.生态敏感区的生态系统修复和利用
斯图加特位于德国西南部的河谷盆地,气候温和,风速微弱,空气流动性较差,而频繁的工业活动加剧了城市空气质量的恶化。
20世纪90年代,斯图加特率先将气候地图应用于指导城市土地利用规划,提出建设通风廊道,即依靠自然风模式和密集的植被来解决热岛效应和空气污染等难题。该市通过气候地图描绘不同的风环境特征和地表特征,据此划分气候类型区,设置通风廊道,并将通风走廊与河流、公园、草地和轨道交通等相连接组成绿色空间网络,保证城市的通达性。廊道周边严格控制建筑物高度,确保自然风进入市区。
白俄罗斯低平的地势和温和湿润的气候造就了丰厚的泥炭资源,泥炭地覆盖全国15%的区域。泥炭提取后泥炭地逐渐退化直至被废弃,而排水系统照常运转将泥沼抽干,由于缺乏水分导致植物锐减,腐烂植物累积和泥炭干燥的上层使退化的泥炭地极易着火。
在联合国开发计划署全球环境基金项目的支持下,白俄罗斯开始着手泥炭地的重新规划和可持续管理。该项目成功测试了12个受干扰的泥炭地中恢复水文系统的各类方法,逐渐推向全国,计划到2030年恢复面积达50万公顷。泥炭矿山企业也参与到治理工作中,普遍做法是在泥炭提取活动之后,让废弃泥炭矿床再湿润。被废弃的泥炭地在水位提升后变为适宜捕鱼和采摘的场所,有望发展生态旅游产业,为人们带来切实效益,密集的泥沼也成为二氧化碳的重要吸收源。