坚持和完善中国特色社会主义法治体系如何贯穿在“十三个坚持和完善”之中

　　在第三个“坚持和完善”中强调：坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；健全保证宪法全面实施的体制机制；完善立法体制机制；健全社会公平正义法治保障制度；加强对法律实施的监督。

　　在第四个“坚持和完善”中强调：构建职责明确、依法行政的政府治理体系；深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项；进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平；落实行政执法责任制和责任追究制度；推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。

　　在第五个“坚持和完善”中强调：营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度；探索建立集体诉讼制度；完善涉外经贸法律和规则体系。

　　在第六个“坚持和完善”中强调：坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。

　　在第八个“坚持和完善”中强调：必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；健全国家安全法律制度体系。

　　在第九个“坚持和完善”中强调：完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向；完善生态环境保护法律体系和执法司法制度；推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化；推进生态环境保护综合行政执法，完善生态环境公益诉讼制度。

　　在第十个“坚持和完善”中强调：加强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能。

　　在第十一个“坚持和完善”中强调：严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为；坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权；完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，提高特别行政区依法治理能力和水平；健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度；建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制；支持特别行政区强化执法力量；支持行政长官和特别行政区政府依法施政；加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育；坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。

　　在第十二个“坚持和完善”中强调：加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平。

　　在第十三个“坚持和完善”中强调：推进纪检监察工作规范化、法治化；坚持权责法定，强化权力制约，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度；深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　从以上的详尽列举中可以看到，四中全会《决定》中的“十三个坚持和完善”，都体现了把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。在十九大报告中提出的这方面的理论和理念，也都化为了本次全会《决定》中把依法治国基本方略体现到各领域各方面各环节，把法治国家、法治政府、法治社会建设向前推进到一个新境界的制度规定和制度安排之中。

　　通过三大优势叠加，实行和实现国家制度优势和治理优势的系统集成和协同高效

　　前文对三大统领性制度在“十三个坚持和完善”中具体呈现情况的全面详尽列举充分表明，坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家作主制度体系、坚持和完善中国特色社会主义法治体系这三条，确确实实是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的多方面显著优势和优越性中最重要的三大优势；坚持这三大优势的有机统一，就是要通过这三大优势的叠加，来实行和实现我们国家制度优势和治理优势的系统集成和协同高效。

　　总之，中国特色社会主义制度是一个全面系统、缜密严谨的科学制度体系，其中具有顶层决定性、全局统领性作用的是党的领导制度体系、人民当家作主制度体系和中国特色社会主义法治体系。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳，制度强则国家强。在新时代新的历史方位上，无论是毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度，还是与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度，都必须紧紧抓住和始终聚焦这三大统领性制度建设，并以此带动其他各方面制度更好地固根基、扬优势、补短板、强弱项，进而在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。

　　（作者系党的十九届四中全会精神中央宣讲团成员、中共中央政策研究室原副主任）