党的十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”纳入中国特色社会主义制度建设的重要内容，清晰地描绘出新时代法治中国建设的路线图，为以制度建设开创全面依法治国新局面把航定向。习近平总书记在党的十八届四中全会上也曾谈道：“法治体系是国家治理体系的骨干工程，落实全会部署，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。”这不仅强调了法治体系在国家治理体系中的重要性，而且也对如何完善我国的法治体系指明了方向和目标，有利于从深层次上破解制约国家治理现代化的体制机制障碍。

　　建立现代化的国家治理制度必须健全法治体系

　　法治是大国治理不可或缺的重要法宝，法治体系是国家治理体系的重要内容。国家治理体系的完善与全面推进法治中国建设是同步进行的，换句话说，法治建设的目标之一就是完善国家治理体制，离开法治的全面推进，国家治理体系就无法完善。因此，国家治理现代化有赖于各个领域的法治化。

　　国家治理现代化关键在于制度的法治化。一是国家治理制度的法治化，即建立完善的国家治理制度体系；二是实现路径的法治化，即用法治思维和法治方式落实已有法律制度的规定。这两个方面缺一不可，建立现代化的国家治理制度必须健全法治体系，法治体系的完善对于国家治理现代化具有重要作用。虽然法治体系依附于治理体系，但在整个治理体系中，法治方式的运用是关键性的，相当于人体系统的“骨髓”。国家治理能力现代化的关键在于提升管理者的法治思维和法治水平，掌握运用法治方式化解社会矛盾的能力。

　　完善法治体系应多角度全方位着力

　　建设中国特色社会主义法治体系是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力。

　　形成完备的法律规范体系。一是完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。二是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。三是构建部门齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学和完备的法律规范体系。在社会生活需要法律作出规范和调整的领域，都应制定相应的法律、行政法规、地方性法规和各种规章，形成一张疏而不漏的法网，使各项事务都能“有法可依”。

　　建立高效的法治实施体系。在执法环节，健全保证宪法全面实施的体制机制。坚持依宪治国和依宪执政，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。在司法环节，深化司法体制综合配套改革。完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。扩大司法民主途径，保障人民群众广泛、真实地参与司法，加强人权法治保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在守法环节，引导人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接。

　　建立严密的法治监督体系。一是加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。加大对严重违法行为的处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是健全权力机关的监督、党的监督、专门机关（国家检察系统、行政监察系统、审计系统等）的监督、人民代表大会的监督、政协民主党派和社会团体的监督、群众监督、舆论监督等。三是不断推进监督工作的规范化、程序化、制度化。形成对法治运行全过程全方位的监督体系，督促实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　建立有力的法治保障体系。法治保障体系包括政治保障、组织保障、人才保障、制度保障和思想保障等。一是加强和改进党对全面依法治国的领导。完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为全面依法治国提供强有力的政治和组织保障。二是加强高素质法治专门队伍和法律服务队伍建设。建立健全法治专门队伍的培养、准入、交流和职业保障制度，推进专门队伍的正规化、专业化和职业化，提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官和检察官的制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度。三是改革不符合法治运行规律、不利于依法治国的体制机制，为全面依法治国提供完备的制度保障。四是完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制。努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，使尊法信法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

　　建立完善的党内法规体系。党内法规不仅是管党治党的重要依据，也是国家治理体系的重要组成部分。一是完善党内法规制定程序，加大党内法规备案审查力度。二是以中国特色社会主义法律体系为重要参照，坚持宪法为上、党章为本的基本原则，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。三是做好党内法规体系与法治体系的有效衔接，形成与国家法治体系相辅相成、相互促进、相互保障、相得益彰的格局。四是促进党员、干部既认真执行党内法规又带头遵守国家法律法规，通过完善党内法规体系，统筹推进依法治国与依规治党和制度治党。

　　（作者单位：河南省社科院法学研究所）