2020年5月1日起，《上海市推进科技创新中心建设条例》正式施行。该条例共59条，与已颁发的“科创22条”“科改25条”等共同构筑起科创中心建设的政策法规体系，为实施好国家重大战略提供了坚实的法治保障，对提升城市治理的品质层级、优化城市形态具有重要作用。

　　制度创新推动科技创新

　　这一条例的制定通过是科创中心建设的一个里程碑，是“基本法、保障法和促进法”。

　　从内容来看，它体现了五个注重，即注重创新策源能力的提升、注重激励人才的创新活力、注重创新主体的培育、注重营造宽容失败的创新氛围、注重创新载体的建设。

　　从制度来看，通过破解制约创新的制度瓶颈，将行之有效的改革举措转化为制度安排，以制度创新推动科技创新，将制度优势转化为制度效能。这是条例的核心要义，也是推动科创中心建设的关键。

　　从全国来看，在政策法规的护航、指引下，北京、上海、粤港澳大湾区相继展开科创中心建设，构成了一种联动共进态势。这是完善改革开放空间布局、推进创新型国家建设的重大举措。总体上，三地科创中心建设有各自的重点和亮点，形成了共生性、联动性、互补性特征。

　　北京科创中心建设的主线和重点，一个是聚焦打造“世界知名科学中心”和“领跑世界的原始创新策源地”，另一个是构建京津冀协同创新共同体，培育世界级创新型城市群。在支撑点上，集中建设“科技三城”，即中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城。

　　上海科创中心建设形成诸多重要突破：一是国家授权的先行先试10项改革，大部分已经落地。国务院批复的两批36条可复制推广的举措中，上海贡献了9条。二是全面推进“三项新的重大任务”。三是推进长三角协同创新，实施“三年行动方案”和重点攻关计划。四是在支撑点上，聚焦张江承载区建设，建设国家科学城。同时，推动张江创新示范区与自贸试验区、临港新片区的联动创新。

　　粤港澳大湾区科创中心建设包括珠三角九市，其主线和重点是：依托港澳开放经济体和广东改革开放排头兵的优势，建设世界级城市群；提升珠三角整体开放水平，作为“一带一路”支撑；依托粤港澳合作基础，立足深圳前海、广州南沙、珠海横琴平台协同发展。

　　让城市生态“风和日丽”

　　要建成世界级科创中心，除了具有技术资源、市场规模与核心供应链等条件外，还需要具备相应的城市形态，即适宜科创特性的城市形态。

　　科创中心的核心是高端人才，人才是活生生处于具体城市空间中的。任何创新，无不是一种“环境选择行为”。广义上说，城市综合环境是创新的决定性变量；对具体城市环境的感受，是决定高端人才流向的决定性因素。

　　纵观国际上公认的科创中心，无不具有独特的城市品质。

　　例如，被誉为以色列“硅谷”、创新创业环境居全球第二的“硅溪”特拉维夫，除了享有温润宜人的气候、细软宽阔的沙滩外，还拥有活力迸发的都市风格、丰富多彩的夜生活，以及遍布街角的咖啡馆、艺术馆、美术馆、公共社区。这是吸纳人才的“磁场元素”。

　　特拉维夫不仅是以色列的技术之都，还是“人文首都”。它的歌剧、戏剧水平，代表了以色列的最高水准。此外，“永不止步”的城市精神，被认为是特拉维夫的“DNA”。

　　再如，被誉为加拿大“硅谷”的滑铁卢，除了优美的自然风光以及拥有知名大学等外，还有很多风情独特的特色小镇，从而成为世界级的“自然—人文—社会”风景线。

　　这些特色小镇不是刻意打造出来的，而是在岁月和文化积淀中打磨形成的。每一个小镇，骨子里无不透着独有韵味，对吸纳各类创意人才别具吸引力。苹果、黑莓等机构的总部或研发中心就长驻于此。

　　建设世界级科创中心，一定程度上是城市形态的比拼。经验表明，科创行为不会生长于单线的、只有技术理性的空间里。任何真正的世界级科创中心，都不只是一种技术系统的呈现，而要有整体性的良好城市形态和城市生态。

　　因此，科创中心建设犹如一棵树。只有在自然环境、人文氛围、都市特色和优良社会群体心理的“风和日丽”中，才能“郁郁葱葱”。

　　构建与科创中心特性相适应的优质城市形态，是城市治理新的视角和审视坐标，也是提升城市人文品质、宜居品质的着力点。我们要进一步体悟和重视，下更大的气力来加快推动城市更新。

　　创新型国家建设是科创中心建设的提升，同样要把科创条件、环境、生活、宜居指标等引入目标体系之中。上海在这方面已有一些成功案例。下一步，要以推进科技创新中心建设条例实施之际，进一步推动科创中心城市形态、生态的完善。

　　（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、东华大学马克思主义学院教授）