王乃玲 漫画

    长沙市岳麓区莲花镇云盖村，作为当地“扶贫村”，却举债耗资千万修建了一栋共7层、数千平方米的“高端大气上档次”村部大楼，而该村村干部仅5人（加上大学生村官等共8人）。目前该大楼已投入使用，但因没有办好用地手续，属于违章建筑。该村支书表示，村部大楼根据岳麓区相关文件精神，是“招商引资的需要”，并无不妥。

    区区一个村庄且是并不富裕的“扶贫村”，何以能如此“败家”？

    一方面，应该看到，当地村干部之所以能败家“败”得底气十足，除了自身之外，也与该村上级机关的撑腰，或明或暗的默许、纵容密切相关。比如，虽然当地国土城管部门表示曾对该楼下发过停工通知，但又强调“制止不了”。——如果当地政府当真下决心想制止，怎么可能“制止不了”？因此，“贫困村举债千万建豪华大楼”背后见证的作风之弊、行为之垢，其实不止是村干部的，更是当地上级政府官员的。

    另一方面，更深一层从乡村自治制度的角度看，当地村干部之所以既敢于也能够如此“败家”，在很大程度事实上也见证了当地村民自治制度的不落实。众所周知，依据《村民委员会组织法》，“涉及村民利益事项，经村民会议讨论决定方可办理”。这种背景下，在“一些村民反映，根本就没有参与讨论是否修建该楼”的情况下，豪华村部大楼仍能逆民意顺利兴建，无疑表明，法定的村民自治制度在云盖村并没有得到真正落实，该村财富上的贫困村，亦是既有法律制度及相应村民自治权利没有得到保障的“贫困村”。而如果不能根本改变这种制度和权利贫困，“举债建豪华大楼”之类作风问题，显然很难得到彻底疗救。